农村最低生活保障与扶贫开发两项制度比较研究-公共行政评论.PDFVIP

制度衔接与整合农村最低生活保障与扶贫开发两项制度比较研究 制度衔接与整合 农村最低生活保障 与扶贫开发两项制度比较研究 左停贺莉 摘要 年以后 农村低保政策和扶贫开发政策一道成为我国反贫困的 两项重要的制度安排 是跨部门协同治理贫困和扶贫开发的一项重要内容 论 文从制度比较的视角 对两项制度的宏观层面目标设置 微观层面目标群体的 识别与瞄准做法各自的优劣势和风险进行了分析作为重点论文实证地分 析了两项制度的群体覆盖 差异与脱节的情况 并从各自识别标准 人群和帮 扶措施分析两项制度覆盖与差异状况 由于两项制度有不同的制度形成路径 在实践层面分别由两个部门执行有不同的识别标准方法和程序覆盖了不 同数量 不同特征的贫困人口 交叉吻合覆盖的程度不高 研究发现两项制度 覆盖差异受多种因素影响包括体制设计相关部门和基层工作人员的主观理 解以及地方财力物力和人力等客观制约条件等论文最后从协同治理的视 角出发 对完善扶贫开发与农村低保两项制度的协作关系提出了建议 认为需 要通过常态化的跨部门分工协作实现两项制度的衔接互嵌提升整体的反贫 困效果 关键词 扶贫开发 农村低保 制度衔接覆盖 反贫困 比较研究 中图分类号 文献标识码 文章编号 一引言 为解决农村贫困人口的生活困难 年中央决定在全国建立农村最低生 活保障制度 这标志着我国农村扶贫工作进入了低保救助制度和扶贫开发政策 左停中国农业大学人文与发展学院教授贺莉中国农业大学人文与发展学院 博士研究生感谢匿名评审人的意见 基金项目国务院扶贫办信息中心资助 年政策研究课题扶贫与低保政策衔接研 究 公共行政评论 年第期 专栏精准扶贫与社会救助 以下简称 两项制度 两轮驱动 的新阶段 为整合配置扶贫资源 形成 反贫困合力 年 十七