铁路建设项目概算清理重点内容探讨.doc

精品论文 参考文献 铁路建设项目概算清理重点内容探讨 张体权 　　（中铁上海工程局集团华海工程有限公司，上海） 　　【摘 要】清理概算是对一个项目全部投资的总结算，是合理确定和控制铁路工程投资的关键环节。此文对施工图检算、施工图量差、I类变更、II类变更、政策性调整、征地拆迁等概算清理重点内容进行深入分析，并提出相关建议，以供借鉴。 　　【关键词】量差；检算；变更；政策性调整；征地拆迁 　　概算清理全称是设计概算清理，是业主对项目的初步设计概算进行清理调整，并不是对施工单位的承包合同进行调整,铁路总公司不直接单独面对施工单位进行概算清理。清理概算主要是依据批复的初步设计概算、施工合同、政策性文件进行清理，通过概算清理检验施工合同执行情况、各项工程数量的真实性及费用的合规性,分析投资变化原因,落实责任,合理确定工程投资控制规模。项目清理概算批复后作为建设单位编制项目工程决算的依据。 　　1．概算清理投资控制总原则 　　根据国家发改委《有关加强中央预算内投资项目概算调整管理的通知》规定，清理概算总额一般不得突破原批复概算总额；如概算清理总额突破原批复概算总额10%及以上的，必须报国家发革委重新审批，国家发改委审批通过后方能追加投资。国家发改委原则上先商请审计机关进行审计，待审计结束后，再视具体情况进行概算调整。 　　2．概算清理的程序 　　施工图投资检算（施工图量差）rarr;Ⅰ类变更设计rarr;II类变更设计rarr;政策性调整（审价）rarr;征地拆迁（审价）rarr;其他费rarr;基本预备费rarr;招标降造费，分八个步骤八类费用内容。 　　3．施工图投资检算 　　按照初步设计批准的概算编制原则，依据施工图工程数量编制的施工图预算称为施工图投资检算。与概算编制原则唯一不同是工程数量为施工图数量。施工图投资检算是政策性费用调整计算的基础，材料调差清概时采用施工图检算预算中劳材表的材料数量,而不采用施工时实际采购数量。还作为建设单位制定新增工程合同单价、确定变更设计指标、变更合同价值的重要依据。施工图检算时要准确区分“量差”与“变更设计”的关系，严禁将“变更设计”的工程数量列入施工图工程数量作为“量差”对待，两者有本质区别。施工图检算小于初步设计概算会影响变更设计的办理,设计院会尽量减少上报I类设计变更数量,把变更的相关内容、费用纳入投资检算;全线投资检算小于合同总价时，铁路总公司会减少对预备费和降造费的使用。需要特别注意的是，施工图投资检算一定不要小于合同价, 若总体反映为负量差，应和设计、业主协商消化，确保合同总价不核减。 　　4．施工图量差 　　施工图数量与初步设计招标合同清单工程数量之差称为施工图量差。第一种情况为初步设计招标单价承包合同项目的施工图量差，可以据实调整合同价款，建设单位对施工图正量差予以计价，对施工图负量差给予减少，按清单修正结果重新确定合同总价，并与施工单位签订补充合同。如：株六复线、渝怀铁路、宜万铁路等。第二种情况为初步设计招标总价承包合同的施工图量差，施工图量差增加和减少按施工合同约定，均属于总承包风险包干费的范畴。当工程量清单中项目出现施工图正量差后，建设单位一般按照合同清单数量控制，对超出合同清单数量的正量差暂时不予以计价，对负量差也不予计价。如果某标段正负量差相抵后，总体反映为正量差，则正量差部分虽给予计价但相应冲抵风险包干费。如：武广新广州站，施工图正量差不予调整，参建单位损失较大。第三种情况为施工图招标总价承包合同的施工图量差，理论上说，不存在施工图量差。但实际上由于施工图差错漏碰、招标工程量清单编制错误等原因会造成合同清单与施工图数量有差额，按合同约定施工图量差应纳入总承包风险包干费中，如有重大出入需与业主及时进行协商处理。 　　5．I类变更设计 　　根据最新铁建设【2012】253号《铁路建设项目变更设计管理办法》规定，变更设计是指铁路工程建设项目施工图审核合格后至工程初步验收合格后半年以内变更设计的活动。I类变更设计是指对初步设计审批内容进行变更且具备以下五个条件之一：一是变更批准的建设规模、主要技术标准、重大方案、重大工程措施。二是变更初步设计批复主要专业设计原则的。三是调整初步设计批准总工期的。四是建设项目投资超出初步设计批准总概算的。五是国家、铁路总公司相关规范、规定重大调整的。I类变更设计费用确定是按初步设计批复的概算编制原则编制，报铁路总公司批复后，扣除不属于承包人内容的费用，再按相应的中标降造率计算费用，业主与施工单位签订补充合同，调整合同价格。所有的I类变更设计需分类汇总，并注明批复文号、必要时注明投资来源（如有地方出资时）。 　　6．II类变更设计 　　除Ⅰ类变更设计外的其他变更设计为Ⅱ类变更设计。一是包干内Ⅱ类变更设计：指根据合同约定，属于风险包干范围内Ⅱ类