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社区保障——社会第二安全网 内容摘要：社区保障是社会保障的载体，承担部分社会保障内容，着重通过福利性的社区服务，解决人的困难、提升人的满足感、提高生活质量，突出精神保障功能。与社会保障提供的“基础保障”相比，社区保障以社区为载体，提供“协调、支持、启动、化解、照顾”等心理、精神、文化、社会等方面的支持性服务，属于从服务层面、精神层面提升人民生活水平的“补充性保障”，是第二张安全网。社区服务中心、居委会、家庭是实施社区保障的三个支持系统，“制度落实和自我能力开发”是社区保障得以持续发展的基础。 关键词：社区保障 社区福利性服务 精神服务 19世纪德国伟大诗人和思想家海涅曾经说过，每一个时代都有它的重大课题，解决了它就把人类社会向前推进了一步。迈进21世纪，我们面临着哪些重大课题？随着贫富分化、老龄化、失业等全球化问题的汹涌而致，探索现代社会保障制度的建立与完善，就成为各国共同关注的焦点。中国从1986年开始社会保障制度改革，目前还存在许多问题：社会保险的覆盖面小，保险基金收缴难，统筹层次低，立法滞后等，① 其中没有形成多层次保障体系，是阻碍扩大保障覆盖面，确保社会保障起安全作用的瓶颈。本文根据社区保障与社会保障的比较，提出社区保障的概念，赋予它独特的地位与作用，说明它的第二安全网作用，为架构我国社会保障体系作一些理论方面的探索。 一·社区保障与社会保障 现代社会保障制度是市场经济发展到一定阶段，为稳定社会、稳定经济、保证正当竞争、体现兼顾公平与效率需要而产生的。社会保障制度的这一本质特征，决定了我国现阶段保障制度的总体框架为：①保障体系由六大制度构成：社会保险制度、社会救济制度、社会福利制度、优抚安置制度、社会互助制度、个人储蓄制度。这一体系既能体现“覆盖全社会的、与社会主义市场经济相适应的、没有城镇居民和农村居民差别的、享受标准统一”的社会主义保障长远目标；也与“保证人民的基本生活水平，保障与经济发展水平相适应”的近期目标相吻合。②保障项目分别为三项：一是国家财政支持的保障项目，主要包括社会救助、社会福利补贴、弱者服务、优抚安置。二是国家单位个人共同承担的保障项目，主要集中在在社会养老、失业和医疗保险方面。三是个人自助式保障，指个人参与的各种商业性保险。保障项目分层，在于改变过去由政府、单位统包统揽，单方面责任的格局，让政府、集体、个人共同承担保障经费，从而扩大保障覆盖面，也培养公民对个人、对社会的责任感。③保障功能主要为资金、物质方面的援助。 在社区保障没有得到普遍定位前，只能通过与社会保障的比较，来凸现其个性，以此对社区保障作框架性描述。①社区福利服务是社区保障的主要内容，主要表现为对社区居民提供的公共服务和精神文化服务，对困难群体提供的物质帮助和困难援助，对特殊群体提供的社会救助、社会支持，等，是对国家福利政策的补充和完善。②社区保障只承担一部分社会保障项目，包括：社会福利服务、社会救助、优抚优待。社会福利服务不再论述。社区社会救助是针对社会救助的辅助性救助工作，如失业者社区就业的教育、资讯、疏通渠道等；社会救助的动员、组织、志愿服务等；救助群体的社区支持系统等；大型救助行动的社会组织等。优抚优待则体现为孤残照护、慈善关爱、保健康复、自我能力开发、优抚对象的褒扬宣教等社区优抚保障。通过这样的分析，可以勾勒出社区保障的总体特征：社区保障只是将国家财政支持的社会保障项目部分地移到社区来做，运用社区服务资源协助政府做好救助、福利服务方面的辅助工作，减轻国家对保障项目支持的财政压力，构筑起保障人民生活水平的第二张安全网。③突出精神保障功能。早在19世纪下半叶欧美一些社会学者就提出“社会裂化”的观点，即城市人口在职业上和文化上的深度差异性，导致即使面对面互动，也是肤浅的、非人格的，或者即使空间上相互接近，实际仍然有相当大的距离。社区发展中也存在这种人与人之间“隔阂、距离、不互动、无法融通”等“社区衰落”现象，而且有所强化。在社区保障中，通过精神服务，即为满足人们的基本生活目标而提供的情感慰籍、心理咨询、释疑解惑、生活指导、维护权益、协调关系、倡导文明等精神生活方面的服务，让公民真切感受到，社区远非是单纯的地域共同体，它是由许多成员的利益结合在一起的社会共同体、道德共同体，它意味着亲密的人际交往，深厚的感情，道德的承诺、相互间协作与帮助等，这种“爱、自由、融合”将提高人与人、人与社会的互动，改善“社区衰落”现象。 以此论，社区保障就是一种社区福利性服务，为全体居民但侧重为特殊人群、弱者人群提供养护、照顾、康复、教育、咨询等的福利服务，解决人的困难、提升人的满足感、提高生活质量。 二·社区保障的地位与作用 社区保障是社会保障的载体。社会保障正是通过社区才使这一制度得以层层落实、具体实施，才逐步扩大福利覆盖面，才从完全依靠