公共部门经济学第一章 概述.ppt

《公共部门经济学》 课程性质:考查 学分：2学分 成绩评定:平时成绩占60％;期末考核占40％。 平时成绩：考勤40分，课堂表现10分，作业10分。 课程教学内容 一、概述 二、资源配置与公共部门的职能 三、公共物品理论与外部效应理论 四、公共选择理论 五、公共支出理论与实践 六、公共收入理论与实践 七、政府间财政关系 第一章 绪 论 　第一节 公共部门经济学及其研究对象 　第二节 公共部门经济学的发展 　第三节 我国公共部门经济概况 第一节 公共部门经济学及其研究对象 一、公共部门的界定 二、什么是公共部门经济学 三、公共部门经济学的体系概要 一、公共部门界定 　公共部门指生产资料归政府所有，并接受政府行政领导的机关、团体和经济实体。 　 　公共部门的共同点在于： 　（1）所有这些单位都具有公办的性质； 　（2）这些单位的活动或多或少受到政府的直接控制，并在不同程度上执行政府的方针政策。 　广义的公共部门包含： 　１．政府及其附属物（人民团体： 工会、妇联、共青团、科协、工商联、青联、侨联、台联）； 　２．公共企业； 　３．非政府公共机构：由政府投资兴办和主管的高等 院校、科研机构、社会福利机构、非营利性的公共医疗 机构、图书馆、美术馆、电视台、报刊杂志社等事业单 位；类似于中国青少年基金会的中介组织；行业协会； 政策性官方金融机构（中央银行、中国国家开发银行、 中国农业发展银行、中国进出口银行）等。 狭义的公共部门仅指政府组织。 　二、对公共部门经济学较全面的表述 公共部门经济学是研究公共部门经济与经济管理行为 的科学。它是以公共部门经济行为、公共部门经济管理 职能及其对资源配置和社会福利的影响为研究对象的一 门经济科学。 　三、公共部门经济学的体系概要 公共部门经济学的理论框架可概括为一个研究 对象，两大理论支柱，三块专业内容和四大理论 特征。 一个研究对象　公共部门的经济行为及其对资源配置和社会福 利的影响是公共部门经济学的研究对象。 二大理论支柱　公共产品理论与公共选择理论 三块专业内容　一是以税收为主体的公共收入理论与实践； 二是以政府采购、转移性支付为主体的公共支出理论与实践； 三是以税制、社会保障体系为主体的收入分配理论与实践。这 三者组成了公共经济学的主体内容。 四大理论特征　一是宏观性；二是实用性；三是多样性；四 是可探讨性。 第二节 公共部门经济学的发展 一、公共部门经济学的产生与发展 二、公共部门经济学与公共财政学的联系与区别 一、公共部门经济学的产生与发展 　1.从国家财政学到公共财政学 　1776年，亚当·斯密出版了他的科学巨著《国民财富的 性质和原因的研究》，从而创立了国家财政学。此后， 经济学家约翰·穆勒和瓦格纳对国家财政学作出了重大贡 献。 1892年，英国经济学家巴斯塔布尔第一次《公共财政 学》为书名出版了其财政学专著，从而完成了国家财政 学到公共财政学的转变。 　２.从公共财政学到公共部门经济学 　1959年，马斯格雷夫的《财政学原理：公共经济研 究》首次提出了公共经济的概念。 1964年涩奇·克里斯多芬·科尔姆的《公共经济学基础： 国家经济作用理论概述》和1965年列夫·约翰森的《公共 经济学》出版后，大多数著名的财政学家都将著述改为 公共经济学或公共部门经济学，从而完成了公共财政学 向公共部门经济学的转变。 　二、公共部门经济学与公共财政学的联系与区别 　1.公共部门经济学是公共财政学的新拓展，公共财政学是公 共部门经济学的核心内容。 　2.公共部门经济学比公共财政学更注重公共（财政）收支对 整个经济产生的影响，更注重严格的数理分析。 第三节 我国公共部门经济概况 一、政府财政收支情况 二、近些年公共部门经济面临的主要任务 三、目前理论界关注的一些热点问题 　一、政府财政收支情况 　1.收入 　2003年达到21715亿元；2004年达到26396亿元，增收 4681亿元。2005年全国财政收入达到31627.98亿元（不 含债务收入，下同），同比增长19.8％，完成预算的 108.1％. 2006年，全国财政收入39343.62亿元，比2005 年增加7694.33亿元，增长24.3%，比预算超收3920.24亿 元。2007年财政总收入累计完成51304.03亿元，比预算 超收7239.18亿元。2008年全国财政收入为61330.35亿 元，同比增长19.5％，完成预算的104.9％。2009年，全 国财政收入为68518.3亿元，同比增长11.7%。完成预算 的103.5％。 2010年，全国财政收入为83101.51亿元， 完成预算的112.4％。 　2.支出： 　20