殊保障措施下中国纺织业的出口现状以及原因精选.docx

殊保障措施下中国纺织业的出口现状以及原因 （一）特殊保障措施含义及特点 1.特殊保障措施的含义 保障措施(safeguard measures)指政府对被认为有害于进口国经济或国内竞争产业的进口所采取的行动或措施[6]《特定产品过渡性保障条款》是中国《入世协议书》第16条款。如果WTO 成员认为原产于中国的产品对该成员的同行业造成威胁或者造成市场扰乱,则该成员可以向中国提出磋商。在该条款中中国政府承诺: (1) 如果双方的磋商未能在60 天内达成协议,则受影响的世贸组织成员有权在必需的限度内,对中国相关产品撤销减让或者限制进口。(2) 中国产品对相 关成员的损害分为两类,即出口的相对增长和绝对增长,相关成员据此对中国的限制措施也分为2 年内和3 年内两种。(3) 相关成员可以对中国产品采取临时的保障措施,期限200 天。(4) 相关成员做出的限制措施一旦超越期限,中方的反击权利为暂停实施减让或者义务。该条款的适用期为中国正式加入世贸组织后12 年。[5] 2.特殊保障措施的特点 特别保障措施具有以下的特点: （1） 歧视性 《保障措施协定》规定各项保障措施应对正在进口的产品适用而不问起来源。而《工作组报告书》第242 段规定的特保措施均为其他成员方针对中国的产品实施的限制措施,因此具有很强的针对性和歧视性。 （2）实施条件的模糊性 《工作组报告书》第242 段所规定特保措施中的一些涉及实施条件的关键概念如市场扰乱,重大贸易转移等由于缺乏严格的界定,隐藏着大量可以质疑的模糊空间,从而导致许多可操作的任意性。 （3）程序的简易性 特保措施的程序简单,仅需要有关行业组织申请,投票判定等,短期内就可以达到目的,而且成本低。 （4）限制了中国的回应能力 对一般保障措施而言,受影响成员方可以及时采取反措施,而《加入议定书》第166 条规定,在进口相对增长的情况下,只有在依据该条而实施的特保措施满2 年以后,中国才有权针对实施该措施的世贸组织成员的贸易中止实施1994 项下实质相当的减让或义务。近年来欧美等国普遍偏爱采用特保措施而放弃反倾销措 施等其他措施,这也基于特保措施以上的特点。 （二）中国纺织业出口现状 纺织业为我国传统的主导产业和支柱产业，是我国最早开放进入国际市场的产业，也是我国在国际市场上成长最好、增长最快、发展最完善的产业之一。目前，我国已经成为世界上最大的纺织生产大国。同时,我国纺织品和服装出口量居世界第一，在全球纺织品服装贸易中占有重要地位。纺织品服装出口的持续稳 定增长对保证我国外汇储备、国际收支平衡、人民币汇率稳定、解决社会就业及纺织业可持续发展至关重要。 从以上数据看，自2001年到2008年，中国纺织业出口额从534.4亿美元持续增长到了1852.2亿美元。8年间实现了三倍多的增长。而受世界经济危机影响，导致09年出口额出现小幅度的回落，回复到1670亿美元，但占出口总额的比例仍有13.9%。 纺织品出口额的增长或波动趋势，较出口总额显得不是非常明显。尽管纺织品出口额和我国出口总额都有逐年上升的趋势，但纺织业出口额的增幅却低于出口总额的增长速度，这主要表现在纺织品出口额占总额的比例上。如下图1所示，纺织业出口总额所占比例从01年至08年，下降了7个百分点。这主要是因为纺织业是早期发展起来的产业，近年来其他产业相继发展壮大，而纺织业又存在设备和技术的老化等问题。在经济危机影响下，09年的纺织品出口额回落幅度也低于出口总额的波动幅度，这在另一方面也体现了纺织业出口的成熟性与稳定 年份 收人的主要来源，在中国的贸易平衡中起着举足轻重的作用。中国纺织品的出口不仅维持了自身的贸易平衡，而且对中国贸易的整体平衡发挥了重要作用。而如果作为出口创汇大户的纺织业出口受限，可能影响中国经济发展的整体规划和战略布局。 四、我国应对特殊保障措施的策略 （一）注意发挥政府的作用 行业发生“特保”案调查时，企业与行业协会要及时有效地把相关信息反馈给政府，由中国政府出面沟通，给美国政府施加足够的政治压力。如果我国与进口国政府无法达成一致意见，并且进口国政府将对中国的出口产品采取特保措施，企业应当通过律师对进口国政府的调查程序和调查结果进行分析，并将分析 结果提交有关政府部门。如果发现进口国政府在调查的过程中有任何违反《入-世议定书》、《工作组报告书》或者WTO有关规则的行为，我国政府可以将案件提交WTO的争端解决机制解决。将案件提交WTO争端解决机制一来可以澄清《人世议定书》和《工作组报告书》中规定不明确的条款，二来也可以对其他WTO成员今后采取特保措施产生一定的遏制作用。[9]2009年的轮胎“特保”案发生后，中国橡胶工业协会向温家宝总理递交了关于输美消费用轮胎“特保”案的紧急报告，此后胡锦涛主席在和奥巴马总统的双边会谈中．明确