第十章老社会保障.ppt

（五）养老保险基金管理上的安全问题 我国在建立新的养老保险制度时，国家明确规定“基本养老保险基金实行收支两条线管理，要保证专款专用，全部用于职工养老保险，严禁挤占挪用和挥霍浪费。基金结余额，除预留相当于两个月的支付费用外，应全部购买国家债券和存入专户，严格禁止投入其他金融和经营性事业。要建立健全社会保险基金监督机构，财政、审计部门要依法加强监督，确保基金的安全。” （六）养老保险的保障效果问题 欧美等先进国家所建构的老年退休金制度采用“三支柱模式”，第一支柱是社会福利，由国家强制实施的社会福利计划，目的是提供最基本的保障，但往往却不足以应付生活；第二支柱是企业退休金计划，是由雇主补充的退休金计划，目的是维持退休后的基本生活；第三支柱是个人储蓄或投资，目的是提升退休后的生活品质。 我国社保制度的基本框架是国家基本养老保险、企业补充养老保险和个人储蓄性养老保险相结合的多层次养老保险体系 。 退休金替代率是指：退休金价值占某一基期内员工工资（如退休前一年、两年或者终生平均工资）的比例，它是衡量老年保障程度的关键性指标。 （七）养老保险基金缺口问题 人力资源和社会保障部基金监督司司长陈良2009年12月11日在“华夏基金2009-2010年度养老基金投资论坛”发表主题演讲 我们国家的养老保险制度在快速发展，从以下三项制度可以来说明这个问题。首先是我们城镇职工的养老保险，从1998年正式成立劳动社会保障部，开始有一个机构主抓这个事情，那么城镇职工养老保险制度确实取得了飞速发展，从当时大量的养老金拖欠到实现了确保。特别是，有这么几个数字，一个是覆盖职工的人数，98年的时候是1.1亿人，到去年底十年间正好增加了一倍，到2.2亿人。养老金水平在1998年人均是410多元，到了去年底已经人均达到1200元，增长的幅度是非常大的。虽然现在水平不高，但增幅很大。第三个数据是养老金结余，1998年全国是510多亿，到去年底已经达到了9200亿，这个增速更快，就是我们手头有9200多亿结余基金，也期待着它不断保值增值。 第二我们企业年金，不同的业务有不同的比较基准。企业年金是从1991年开始正式建立制度，2005年的8月，我们产生了企业年金管理机构，就是受托人、帐户管理人、托管人和投资管理人，开始对企业年金实行市场化管理运营。所以我们的比较从2005年作为一个划分，从1991年到2005年，这十五年间，05年底的数据建立企业年金的企业是24000家，职工是900万人，一共积累基金是680亿。但到去年底，我们建立年金的企业正好增加了1万家，到了3.4万家，职工人数是达到了1300万人，积累基金是1910亿。如果前十五年和后三年比，前十五年基金总量是平均每年增加45亿，我们近三年平均每年增加410亿。 第三个就是新农保，这个政策今年已经出台，首先要在10%的地区进行试点。据农保司提供的数据，这个政策首先是满60岁以上的农村居民，不管你过去是不是参保缴费了，从现在开始领取养老金，最低标准是55元，如果地方有能力还可以提高标准。从地方报送的数据来看，第一批试点覆盖了60岁以上的人群，大概11点多的样子，因为政策和实际的发生量总是有些区别的。这样的话，覆盖大约1500万人。就是有1500万的老年人，从今年开始可以按月领取至少55元的养老金。这个制度我了解的情况不是很多，但是我觉得可能是世界上独有的一个制度，首先主要表现在养老金的全国统筹，我们企业的养老保险早就提出来全国统筹，今年底为止，只能实现省级统筹，农村是一步跨入到全国统筹。第二个特点，基础养老金是由政府买单的，等于是国家供养制度。20几个中西部省份，55元全由中央财政支付，其他六、七个沿海省份，由国家支付一半，地方财政支付一半，这个制度确实在世界上是少有的。第三个特点是新农保，也是基础养老金加上个人缴费的账户养老金。我们即将进行试点的事业单位的养老金改革，也是采取统帐结合的办法，所以制度趋同的趋势是比较明显的。 二、建立老年社会保障的意义 1、老年社会保障在社会保障体系中的地位最重要，是社会保障的核心内容。 2、老年社会保障是社会发展、社会全面进步的必然要求。 3、老年社会保障有利于社会的安定团结，协调代际之间关系，保持社会的健康稳定发展。 第二节老年社会保障的历史回顾 一、古代的老年社会保障 （一）我国古代的老年社会保障 1、状况：以家庭养老为主导，社会养老为补充。 2、中国古代老年社会保障的主要方式 经济上，由国家规定亲属的赡养义务 古代法律从财产制度上对老年人提供物质上的保障进行规定。 我国古代实行的官员退休制度“致仕”也是国家对老年人社会地位的认定。 （二）西欧古代社会养老传统 二、近代社会养老保障制度的建立 1、真正社会化意义上的老年保障制