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我市造纸行业开展加工贸易的现状的调研 　　近期，XX海关驻____办事处组织有关人员对我市部分造纸企业开展纸制品加工贸易情况进行专项调研，分析了纸制品加工贸易的优势、现状、存在问题，并就造纸企业加工贸易的健康有序发展提出对策和建议。 一、____市造纸行业开展加工贸易的背景 　　____是我国重要的白板纸生产基地，造纸业是____市的支柱产业。XX年____造纸行业实现工业产值105亿元，占全市工业经济总量的20%。目前，____造纸企业主要从美国、日本、欧盟等国进口废纸作为原材料，生产销售白板纸。 近年来____市纸制品进出口情况如下表： 年份 进口废纸或木桨 纸制品一般贸易出口 纸制品加工贸易出口 金额 数量 金额 数量 金额 数量 2003年 10258.3 84.7 477.3 1.01 0 0 XX年 13793.3 106.4 245.0 0.43 117.1 0.12 XX年1-5月 7228.4 53.8 167.9 0.26 155.8 0.28 合计 31280 244.9 890.2 1.70 272.9 0.40 　　从上表可以看出，____市生产的纸制品绝大部份销往国内市场，按一吨成品白板纸平均总耗进口废纸1.25吨计算，近两年进口废纸或木桨约可产出成品白板纸195万吨，而白板纸出口量为2.1万吨，出口占比仅1.08%。XX年____纸制品出口大幅下降，主要原因是从XX年1月1日开始，国家出口退税政策调整，纸、纸板的出口退税取消，企业成本增加，部分造纸企业不得不放弃纸张出口业务。从XX年初开始，____海关联合市外经委、国税局等部门，积极引导鼓励造纸企业开展加工贸易业务，至今全市从事加工贸易的造纸企业已经达到12家，纸制品出口开始逐步回升。 二、开展纸制品加工贸易的优势 　　加工贸易是指从境外保税进口原材料，经境内企业加工装配后，将制成品出口的经营活动，它具有“两头在外，加工增值，料件保税”的特点，与一般贸易相比，它具有自己独特的优势。 　　1、可以减少地方财政负担。新的出口退税政策规定，自营出口超基数部分地方财政要负担25%的退税。加工贸易绝大部分是企业通过进口原料进行加工后复出口，进料加工出口只对增值部分负担退税，就是说自营出口中加工贸易出口越多，地方财政负担越少。假设同样新增5000万美元的纸制品出口，如果是一般贸易，地方财政大概需支付1300万元退税款，而若是加工贸易，地方财政只需承担约400万元。 　　2、可以节省企业生产成本。XX年1月1日以前，出口纸、纸浆、纸板享受13%的出口退税，出口退税政策调整之后，13%的出口退税取消，企业的生产成本也相应提高。而加工贸易对进口原材料实行不征不退的政策，只要符合“两头在外”的前提，企业就可以享受保税进口料件的优惠条件。以出口1吨成品白板纸为例，大约需耗进口废纸1.25吨计，每吨进口废纸按120美元计，单位产量进出口后的实际税赋进行比较，加工贸易方式将比一般贸易方式节约成本约300元人民币。 　　3、可以引进先进的生产技术和管理方法。在从事加工贸易过程中，为了满足客户的需求，客观上促使企业提高产品质量，与国际标准接轨，提高产品的国际竞争力。在与国外企业的业务往来中，有利于企业吸收和借鉴国外企业的先进技术和管理方法，从而提高自身的管理水平和技术水平。 　　4、可以充分利用丰富的劳动力资源。开展加工贸易，开辟国际市场，可以充分发挥国内劳动力资源丰富的优势，缓解城乡剩余劳动就业的矛盾。 　　三、____市造纸行业开展加工贸易的现状分析 　　截止XX年5月31日，____市共有12家企业开展纸制品加工贸易业务，办理加工贸易备案手册27份，累计备案进口金额239万美元，备案出口金额423万美元，实际进口金额211万美元，实际出口金额155.8万美元。 　　调研发现，随着纸制品加工贸易业务的发展，也暴露出一些问题。主要表现在以下几方面： 　　一是企业管理制度不够健全，人员素质不够高。加工贸易料件要求单独仓库存放，帐册独立反映，但部分造纸企业由于受企业规模、资金等原因的限制，往往没有独立的保税料件仓库，并且仓库的出入库登记不规范，只是管理人员简单登记，帐册管理较为混乱，财务制度有待健全。另外企业加工贸易管理人员素质也有待提高，业务人员对加工贸易政策概念模糊，思想不够重视。 　　二是企业单耗申报差异较大，而海关核定单耗存在实际困难。目前造纸企业申报的单耗从1.1—1.4不等，差异较大。受多种因素的影响，导致海关对白板纸生产的单耗核定存在一定的困难，具体表现为：产品的质量标准不一致，导致单耗有差异。虽然国家有白板纸质量标准，但是大多数企业都有自己的质量标准，同样是A级涂布白板纸，不同企业的质量标准不一致，用料也就不一样。企业一般根据外商提供的实际货样和定价进行生产，因