提高人防工程三个效益的思考..docxVIP

提高人防工程三个效益的思考 　　**市人防办在所属人防工事的开发利用中，坚持以市场经济为导向，改革创新，在管理上下功夫，在挖潜增效上做文章，走人防可“经营”之路，使人防工事的开发利用收到了良好的战备效益、经济效益和社会效益。 　　一、适应市场需要，加快人防工事改造，创造人防工程开发利用的条件 　　人防工程建设不仅要有市场眼光,而且要有战略眼光；既要着眼于未来需求，还要着眼于城市建设的总体发展。必须与城市建设相结合进行规划，抓住有利时机，做好计划，及时争取工程项目。前几年，**市人防平战结合工作受市场观念的落后和人防工程自身缺陷(早期工事多，开发成本高，环境差)等因素的影响，已不能适应经济发展的形势，导致了人防平战结合工作陷入了困境，工事利用面积下降，平战结合收入减少，经济纠纷增加。 　　**市的人防平战结合工作的管理思路与体制已不能适应瞬息万变的市场经济。人防平战结合工作要有新出路，要有新效益，必须解放思想，转变观念，从“管理人防”向“经营人防”的道路转变，改变过去人防平战结合工作的行政管理模式，引入市场机制，从制度上创新，用市场手段管理人防平战结合工作。这些认识成为**市人防平战结合工作的新思路。在这种思想指导下，**市人防办组织相关人员对**市的市场和人防平战工程前景进行调研。通过调研，大家认识到分布在**市市区内及郊区的早期人防工事仍旧以仓储为主。近年来由于受水果蔬菜储运市场新技术的冲击，开发利用面积逐年减少。市属的平战结合骨干工程，主要经营项目大多是市政公用、医院和商业。除时代广场人防商场之外，其余的工事由于年久失修，内外部环境较差，档次不高，加之开发成本高于地面，在市场的竞争中处于劣势地位。特别是位于人防办公室地下的人防宫工程，由于以前开发利用的观念落后，办公室自己开发的方式不合理，几次开发都没有产生效益，逐渐的没有了开发的兴致，闲置时间长达二年之久。针对这种现状，办公室组织有关部门进行商讨，并结合市场调研，形成了“要搞好平战结合工作，就应当适应市场要求，变管理人防工程为经营人防工程，从工事硬件设施的改建入手，加大资金投入，对工事进行彻底的改造装修，提升人防工事的档次，增强人防工事的市场竞争力”的共识。在平战结合项目的开发和经营上，自己有能力经营的首先自己经营，解决就业和弥补经费不足。自己经营有困难的就必须做到“人防搭台，请能人唱戏”，将人防工事推向市场，利用优惠条件招商引资，做好平战结合工作。人防办工作人员深入市场，主动寻找有实力的开发商，研究开发利用人防宫的经营方式和赢利模式，经过办公室领导及工程科工作人员的共同努力，与**市银铺桑拿浴进行合作，共同进行开发人防宫。银铺桑拿浴对人防宫进行了彻底的改造，将人防宫改造成**市一流的人防宫桑拿浴。在进行管理上，人防办充分放权，所有管理和使用权全部由投资方，人防办在服务上进行帮助。仅这一项，人防办每年收取人防工程使用费8万元。 　　为了对工事进行改造，**市人防办在经费紧张的情况下，克服困难，压缩其他开支，把收取的工程使用费按每年用于平战结合工程的维护和管理上近30余万元，2003年仅改造工程投入就达到了15多万元。几年来，先后对人防宫、时代广场人防商场、进学街地下医院工程、长白路地下干道工程进行了维修和改造，保证工事能够以良好的状态用于平战开发利用。 　　**市地下商场是**市著名的商场之一，被市民称为“老地下”，处于**市最为繁华的光明街与人民路交汇处。但是口部与时代广场四周环境不相协调，在市政府治理光明街的周边环境，进行光明街亮化工程时，被政府相关部门列入整治名单。为了改变这种状况，**市人防办主动与相关部门协调，投入21万元资金对北出入口的内外环境进行了整治与装修，对口部地面、楼梯、墙面、柱面、门窗、挑檐、门头等进行了装修，制作了醒目的标志牌，更换了楼梯扶手。同时，还花大力气对地下商场的内部设施进行了改造。改造后的人防地下商场外部环境优美，内部干净整洁，成为时代广场一道亮丽的风景，得到了市政府和市民的赞誉。多年来，商场先后获得省二星级市场，省、州、市文明市场及卫生先进单位。XX年在**市争创“全国卫生先进城市”活动中，人防地下商场还被市政府列为“窗口”展示单位。环境的改善，不仅改变了人防工程的形象，而且前来购物的客人多了，精品屋的价格也提高了，收入大幅增加。为了有效缓解光明街交通的问题，**市人防办在2002年举办延边州建州50周年大庆之即，利用市场化运作方式，投资350万元建设光明街地下过街道工程，不仅为市民提供了安全的过街通道，同时扩大了人防地下商场的经营面积，为社会提供就业岗位100余个，战备、经济、社会效益相得益彰。1996年扩建的中厅与光明街过街道工程的相继建成和投入使用，不仅取得了良好的经济效益，而且使人防工程建设步入了投资——收益——再投资——再增收