煤矿转型—打造新就业基地..docxVIP

煤矿转型—打造新就业基地 　　**市，因煤而立，因煤而兴，因煤而荣，也因煤而衰 　　**市在共和国建设的功臣榜上赫赫有名，是建国时期享誉全国的“煤电之城”，“一五”时期，国家156重点项目中就有4个能源项目安排在**市。这里曾有“亚洲第一”的煤电双绝---露天矿、发电厂，50多年来**市为共和国累计发电1700亿千瓦时，累计生产原煤6.58亿吨，用装载60吨的运煤列车排列起来，可绕地球5周多。这张1954年邮票与这张1960年版的五元人民币都记载着**市曾经的辉煌 　　然而辉煌已经过去，资源型城市的共同规律时因资源而立而兴，却注定要因资源的枯竭而衰落，以上世纪八十年代开始，**市因煤资源萎缩，先后有18座煤矿陆续报废、关停和破产。占市区人口近一半的依靠矿山生存的职工及家属规模行的失去饭碗，78万人口城市，下岗失业人员高达15.6万人，占应就业人员总数的36.7%，全市处于最低生活保障线以下的居民达19.95万人，占市区人口的1/4。2000年**市GDP增长仅为0.2%，是全国平均水平的51%，全省平均的30%。 　　面对资源枯竭，怎么办？为了生存和发展，**市的经济必须转型，问题怎么转，转向何方？2001年9月至12月间国务院连续两次召开专题办公会议，由时任国务院副总理的李岚清亲自指挥，研究**市经济转型问题，国务院领导明确提出，**市的转型思路要从结构调整上考虑问题，过去之所以苦恼，是就煤炭考虑煤炭，就矿山考虑矿山，就二产业考虑二产业，所以没有收获。这次必须从根本上给下岗职工创造新的就业机会，要更新观念，把发展替代与创造就业机会结合起来…… 　　“依靠不依赖，苦干不苦熬”**市转型试点要克服的不是一个暂时困难，而是一个世界性的难题 　　第一大难题是钱从哪里来？有数据显示。新中国成立50多年来，国家对**市的投资88%都用在了煤和电上。转型就是纠正畸形的投资结构，而这是需要巨额资金的投入。 　　第二大难题是人向何处去？**市市区78万人口中有一半是矿工或矿工家属，他们以煤为生，除了会采煤就没有其它技能了，**市市经济的支撑就是煤电，第三产业长期没有发展，煤矿破产了，如果不培育接续替代产业，地方根本没有接纳就业的能力。 　　肥沃的土地给了**市希望，跳出二十里城区，**市的决策者们发现了一个郁郁葱葱的阳光地带---**市市国内土地资源较为富庶的地区，人均占有土地8亩，耕地5.6亩，是全国人均耕地的4倍，而且**市气候资源凉爽干燥、日照好，特别适宜发展畜牧业和引进相应的高效农业项目。**市农产品加工业也有较好的传统和基础，早在20世纪80年代，**市的副食品便在辽宁小有名气。 　　于是，**市的转型从现代农业起步，以绿色农产品精深加工为接续替代，努力打造一、二、三产业有序搭接，有机融合的现代产业体系。在国家和省的大力支持下，**市转型试点之战有序展开，仅2002年一年引进的34个龙头企业就安置了**市下工职工15000人，到XX年底，**市初步构建出“主导产业和若干支柱产业”经全市上下6年的努力经济格局完成了转型试点第一阶段的任务，使独具特色的‘**市方式’破茧而出，农产品加工业经济总量达到２６亿元，占规模以上工业比重由１２．７％上升到２２．４％；煤炭产业占规模以上工业比重由３５％下降到２６％；食品、电力、新型建材、精细化工初步形成产业优势；县区规模以上工业经济总量增长６倍，占全市比重已达４７．４％； 　　转型第一阶段，**市市委，市政府真正把“人”放在第一位，转型的一切工作以能不能创造就业机会，能不能改善人民生活为最基本的出发点和落脚点，转型为了人民，转型依靠人民，转型也固然初战告捷。 　　从XX年开始，**市的经济转型进入了第二阶段，也就是“突破**市”的新阶段，这一阶段面临的仍然是那两个永恒的难题，“钱从哪里来和人到哪里去”，随着XX年开始的世界金融危机不断蔓延，深刻影响地球每一个角落的实体经济，**市转型试点坚持把创造就业岗位放在第一位的问题更加突出，突破**市必须从突破就业为起点和首要目标 　　位于城市南部的**区给了**市新的希望，跳过横贯市中心的细河，**市的决策者决心打造两个产业增长极，即以**市矿山转型就业基地为载体的工业增长极和以国家矿山公园工业遗产旅游及孙家湾高端商务休闲区为载体的服务业增长极 　　XX年，市委、市政府在**区区水泉镇规划了29平方公里的土地用于**市矿山转型就业基地的建设，详细规划了六大产业集群和一个研发及商务区，即新材料生产集群、机电设备生产集群、中国北方矿山设备生产集群、环保设备制造生产集群、粉煤灰制品生产集群、信息材料生产集群以及研发商务区。该基地预计基础设施总投入６０亿元，分二期建设，一期投入４０亿元，二期投入２０亿元。以高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效益产出为目标，全面提