落实科学发展观 健全公共财政体制 推进节约型社会建设讲话..docxVIP

落实科学发展观健全公共财政体制推进节约型社会建设讲话　　一、认清形势，深刻认识建设节约型社会的重要性和紧迫性　　国家“十一五”规划明确提出：“要把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调”，并提出单位生产总值能源消耗比“十五”期末要下降20％。建设节约型社会已成为我国的一项战略目标，这是关系到我国经济社会发展和中华民族兴衰的重大决策，我们必须从战略和全局的高度；增强忧患意识和历史责任感；充分认识建设节约型社会的重要性和紧迫性。　　建设节约型社会是落实科学发展观和实施“八八战略”的需要　　树立和落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，要求统筹协调经济增长和社会发展与保护自然资源和生态环境的关系，要求实现经济发展和人口、资源、环境相协调。走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。建设节约型社会就是要在社会生产、建设、流通、消费的各个领域，在经济和社会发展的各个方面，切实保护和合理利用各种资源，降低资源消耗、减少污染、保护环境，提高资源使用效益和效率，促进人与自然和谐相处，它是落实科学发展观的生动体现和重要组成部分。就我省而言，经济实力已步入中上等收入国家水平，既面临着良好的发展机遇，同时也压力渐增。我省人口稠密、资源禀赋本身较差，目前正处于经济结构调整期、发展转型期和要素成本上升期，资源环境约束矛盾日益突出，经济增长对资源要素的需求将进一步加大，遇到了“成长的烦恼”。省委提出的“八八战略”就是要求我们必须处理好发展与资源的关系、发展与环境的关系，“既要金山银山，又要绿水青山”，走资源节约型、环境友好型之路，更加注重经济增长的质量和效益，更加注重生态建设和环境保护，努力建设“生态省”和“绿色浙江”，确保浙江三个“走在前列”。　　建设节约型社会是加快转变经济增长方式的需要　　改革开放以来，我国经济增长主要靠加大生产要素投入的外延式扩张实现，在经济高增长率的背后，仍是“高投入、高消耗、高排放、难循环、低效益”的粗放型增长方式。我国GDP约占世界的4％，但单位国内生产总值能源、原材料和水资源消耗大大高于世界平均水平，钢铁、有色、电力、化工等8个高耗能行业单位产品能耗比世界先进水平平均高40％以上。而相对于人口来说，我国不仅地不大，物也不博，能源、矿产、水资源等人均储量远低于世界平均水平，即使是劳动力资源，也只是在低层次上丰富，而在中、高层次上特别在高层次上仍非常稀缺。因此，当前我国一方面是高速增长的经济对资源的“渴求”，另一方面是资源相对不足的国情和资源利用率较低的现状，使得宏观经济运行中经济发展与资源短缺的矛盾越来越突出，各地也已经强烈感受到资源要素瓶颈制约的切肤之痛。中国古代思想家荀子曾说过：“强本而节用，则天不能贫”，“本荒而用侈，则天不能使之富。”我国资源储量的“本”并不强，如果不在“节用”上下工夫，不顾自然、不计代价、不问未来，竭泽而渔，不仅会很快耗尽国内资源，也会使生态环境难以承载。马克思在《资本论》中指出：“如果生产场所扩大了，就是在外延上扩大；如果生产资料效率提高了，就是在内涵上扩大。”其中生产场所扩大意味着资源消耗的增加。就浙江省而言，虽然目前我省的综合能耗水平为全国的53％，但仍远远高于发达国家水平，粗放型经济增长方式特征仍十分明显，如电力弹性系数的急剧上升、投资效果系数下降、三废排放量的上升。经济运行中的这些信号已经向我们发出了强烈的警示：要通过建设节约型社会，大力发展循环经济，加快转变经济增长方式，努力以最少的资源消耗获得最大的经济和社会效益。　　建设节约型社会是提高财政资金使用效益的需要　　公共财政的本质在于取之于公众、用之于公益、受之于公众监督，政府的钱实际上就是公众的钱，无论如何取、怎么用，都关系到公众的切身利益。公共财政的本质决定了政府财政要为公众提供更多、更好的公共产品和公共服务。尤其是随着公共财政理念的深入人心，各方面要求加大公共支出的呼声和愿望越来越高，而在一定时期内国家财力及新增财力总是有限的，财力增长的有限性和支出需求的扩张性、迫切性构成了社会主义初级阶段财政的基本特征。与此同时，财政支出“越位”与“缺位”同时并存，财政资金使用过程中还存在着损失和浪费现象；政府行政成本居高不下。这都要求我们通过建设节约型社会，不断调整和优化支出范围和结构，推进各项公共财政改革，加强财政监督管理，降低行政成本，用有限的财政资金做更多的事情，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要。二、全面领会建设节约型社会的科学内涵　　节约是老概念，也是新概念。说它老，是因为中华民族自古以来就有节俭的美德，强调量入为出、勤俭节约；说它新，是因为时代变了，情况变了，节约有了新的内涵。我们只有全面领会节约的科学内涵，才能有的放矢，更好地开展节约型社会