学生法律法规常识讲解-行知阅读.PDF

学生法律法规常识讲解 三思 主编 目 录 环境保护法概述1 环境保护法的基本原则7 预防为主，防治结合，综合治理的原则9 “谁污染谁治理”、“谁开发谁保护”的原则12 环境监督管理14 保护和改善环境23 防治环境污染和其他公害30 排 法律责任37 法规43 1 环保法 环境保护法概述 1989 年 12 月26 日，第七届全国人民代表大会常委 会第十一次会议通过了《中华人民共和国环境保护法》 （以下简称《环境保护法》），同日，由第22 号中华人民 共和国主席令予以公布施行。这是我国社会经济生活和 环境保护事业中的一件大事，它为进一步落实基本国策， 强化环境监督管理，更好地保护和改善环境，提供了一 部新的极为重要的环境保护基本法。 环境保护法的概念 1、环境、环境问题和环境保护法 《环境保护法》是这样给“环境”下定义的：“本法 所称环境，是指影响人类生存和发展的各种天然的和经 过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、 土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文 遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。”由此 可见，这里所称的“环境”，体现了“大环境”的概念， 既包括了自然环境、也包括了人工环境；既包括了生活 环境，也包括了生态环境。 所谓环境问题，不是指火山爆发、地震、海啸、泥 石流等自然灾害问题（也称原生或第一环境问题），而是 指由于人类活动所引起的环境质量变化，以及这种变化 对于人类生产、生活以及健康和生命的影响问题（也称 次生或第二环境问题）。 2 环保法 那么，什么是环境保护法呢?环境保护法是调整因保 护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害而 产生的各种社会关系的法律规范的总称。 2 、保护环境是我国的一项基本国策 环境问题，既是经济问题，又是社会问题。环境是 人类赖以生存的基础，人们通过改造自然，发展生产来 满足自身需要，但由此对整个生态系统带来的影响，不 能超过某一个限度，否则就会遭到环境的报复；对经济 建设而言，自然资源的退化和破坏将成为生产力发展的 障碍，环境污染会对农、林、牧、副、渔各业和工业本 身造成严重危害；对整个人类社会而言，环境污染不仅 可以致癌，还可以通过胎盘危及胎儿，引起遗传基因退 化，最终影响人类质量。由此可见，保护环境对于人类 是多么重要。 在 1983 年底召开的第二次全国环境保护会议上，李 鹏同志代表国务院宣布，“保护环境是我国的一项基本国 策。”1988 年在他向七届人大所作的《政府工作报告》 中又重申了这一点，并将其列为本届政府的十大任务之 一。 我国把环境保护摆到这样一个重要的位置上，是由 于保护环境直接关系到国家的强弱，民族的兴衰，社会 的稳定，关系到全局战略和长远发展。我国人口众多， 人均资源占有量很低，环境负荷极大，目前环境污染和 生态破坏已经相当严重，这使得本已有限的资源更显得 短缺，它已在很大程度上制约了经济的发展。因此，我 们必须把保护环境放到基本国策的高度，放到安邦治国 基本对策的高度来认识问题和处理问题。 要做好环境保护工作，必须采取切实有效的措施。 3 环保法 国内外经验证明，环境保护要依靠法律，环境保护法是 保护环境必不可少的法律保证，是强化环境监督的有效 手段。环境保护只有走向法治，才能提高到一个新的水 平。 3 、我国环境保护法的体系 环境保护法是一个相对独立的法律部门，具有自身 的一套较为完整的体系。我国的环境保护法体系主要包 括以下几个方面： 〈1〉宪法。《宪法》第二十六条规定：“国家保护和 改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。国家 组织