我国政府运行成本过高的原因与对策-Core.PDF

　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　《东南学术 》2 0 10 年第 2 期 我国政府运行成本过高的 原因与对策 于立生 摘要 :政府运行成本是政府履行组织与管理社会的基本职能 ,矫正经济领域中市场失灵现象的客 观基础 ; 同时 ,不断提高的政府成本也会对社会经济资源产生替代和消耗效应 ,影响社会发展 。在我 国 ,经过不断的行政改革 ,在削减机构 、人员精简和转变职能等方面取得了积极的成果 ,但是 ,总体上 看 ,政府运行成本仍然未得到有效控制 ,主要表现为机构增长和职务消费引发的公务成本 、行政管理 过程与环节中的内部成本 , 以及制度变迁和实施成本等居高不下 。从原因上看 ,政府运行成本的提高 既与政府的非市场缺陷 ,如成本与收益分离 、内部性和政治张力等客观因素有关 ,又与我国现行财政 预算体制 、政府结构功能和管理手段等主观因素有密切联系 。在我国现实的政治生态条件下 ,必须从 财政预算制度 、政府组织架构与运作和管理工具革新等不同层次上进行比较全面的改革 ,才能有效控 制 目前政府的高成本运转状态 。 关键词 :政府 ;运行成本 ;成本结构 中图分类号 : D63　 　　文献标识码 : A 　 　　文章编号 : 1008 - 1569 (20 10) 02 - 0053 - 08 20世纪 80年代以来 ,世界各国掀起了一股以降低行政成本 ,提高行政效率为 目的的行政 改革浪潮 ,纷纷开展了以降低行政管理成本为 目标的政府改革 ,如削减预算 、裁减人员、引进竞 争机制等 ,取得了明显的效果 。在我国 ,随着市场经济体制的建立以及市场意识的普及 ,政府 作为社会公共权力的执掌者 ,其运行成本已经越来越成为人们关注的问题 。研究我国政府运 行成本的结构 、现状和存在问题 ,对于提高政府运作效率 ,优化资源配置 , 降低市场交易费用 , 乃至反腐败等都具有重要的现实意义 。 一 、我国政府组织运行的成本结构 政府成本是指国家权力机关的执行机关在一定时期内,为履行行政职能、实现行政 目标 , 在行政管理活动中所支付的费用的总和 ,包括政府在行政过程中发生的各种费用 , 以及由其所 引发出来的当前和未来一段时间内的间接负担 ,投资者在与政府打交道过程发生的各种费用 ① 的负担也在此列 ,其数额还包括了政府不经济行为引发的社会不经济成本 。本文所指的政府 ( ) 运行成本是指政府为维持自身运转而形成的消费性 非生产性 支出。从成本支出的特性看 , 作者简介 :于立生 ,厦门大学公共事务学院行政管理专业博士研究生 。 53 《东南学术 》20 10 年第 2 期 　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 ( ) ( ) 它可以分解成 : 1 公务成本 , 即政府行政管理过程中所发生的直接支出或消费; 2 内部成 ( ) 本 ,即政府系统内各组成要素 管理主体 、管理手段和技术 、工作程序 在配合过程中产生的间 ( ) 接支出; 3 制度成本 ,即政府实施和维持社会公共制度正常运转而承担的社会代价 。 政府运行成本对于分析一个国家的经济成长有着重要的意义 。国外大量的研究证明 ,政 ( ) 府的非生产性支出的增加对于经济增