斯德哥尔摩公约关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约.PDF

附件 1 ： 斯德哥尔摩公约 《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》（Stockholm Convention on Persistent Organic Pollutants,简称《斯德哥尔摩 公约》) ，是国际社会鉴于持久性有机污染物对全人类可能造成 的严重危害，为淘汰和削减持久性有机污染物的生成和排放、保 护环境和人类免受持久性有机污染物的危害，经过数年谈判后于 2001 年 5 月 22 日在瑞典首都斯德哥尔摩举行的《斯德哥尔摩公 约》全权代表大会上签署的一项国际环境公约。内容主要是为了 保护人类健康和环境采取包括旨在减少和/或消除持久性有机污 染物排放和释放的措施在内的国际行动。《斯德哥尔摩公约》于 2004 年 5 月 17 日生效，截至2014 年 5 月，一共有 179 个成员。 1 ．产生背景 持久性有机污染物（POPs ）是指人类合成的能持久存在于 环境中、通过食物链累积，并对人类健康和环境造成有害影响的 化学物质。这些物质可造成人体内分泌系统紊乱，生殖和免疫系 统受到破坏，并诱发癌症和神经性疾病。 鉴于持久性有机污染物对全人类可能造成的严重危害，为淘汰和 削减持久性有机污染物的生成和排放、保护环境和人类免受持久 性有机污染物的危害，国际社会经过数年谈判后于 2001 年 5 月 22 日在瑞典首都斯德哥尔摩举行的《斯德哥尔摩公约》（POPs 公约）全权代表大会上签署了此项国际环境公约。 2 ．目的和作用 《斯德哥尔摩公约》的主旨是避免持久性有机污染物对全人 类可能造成的严重危害，为淘汰和削减持久性有机污染物的生成 和排放、保护环境和人类免受持久性有机污染物的危害。 《斯德哥尔摩公约》首先消除的12 种对人类健康和自然环 境最具危害的 POPs 是：艾氏剂、狄氏剂、异狄氏剂、滴滴涕、 七氯、氯丹、灭蚁灵、毒杀芬、六氯苯、多氯联苯、二恶英和呋 喃。同时公约规定,列入控制的 POPs 清单是开放性的,会按规定 筛选程序和标准进行扩充。截至目前，《斯德哥尔摩公约》受控 物质清单又新增了开蓬（十氯酮）、五氯苯、硫丹等 10 种 POPs ， 受控物质总数达到了 22 种。 3. 主要内容 《斯德哥尔摩公约》由30 条正文和若干附件组成。 《斯德哥尔摩公约》强调持久性有机污染物的生产者在减少 其产品所产生的有害影响并向用户、政府和公众提供这些化学品 危险特性信息方面负有责任，需要采取措施防止持久性有机污染 物在其生命周期的所有阶段产生不利影响，重申《关于环境与发 展的里约宣言》之原则，各国主管当局应考虑采用由污染者承担 治理污染费用的方针，同时适当顾及公众利益和避免使国际贸易 和投资发生扭曲，努力促进环境成本内部化，和各种经济手段的 应用，鼓励那些尚未制订农药和工业化学品管制与评估方案的缔 约方着手制订此种方案。 《斯德哥尔摩公约》承认各国以及区域履约责任和能力的差 异性, 指出“发展中国家缔约方将在何种程度上有效地履行其在 本公约下做出的各项承诺,将取决于发达国家缔约方在何种程度 上有效地履行其在本公约下的财政资源、技术援助和技术转让诸 方面所做出的承诺”；认识到私营部门和非政府组织可在减少和消 除持久性有机污染物的排放和释放方面做出重要贡献，以及开发 和利用环境无害化的替代工艺和化学品的重要性。 4 . 履约机制 《斯德哥尔摩公约》的实施在不同层次展开,既有全球范围 内的统一指导,又有区域层次的彼此合作,更有国家和地区内部的 自我调节。 全球层面，成立了政府间谈判委员会，建立信息平台，开展 全球化学品监测，进行 POPs 的地区基础评价，帮助设计国家实 施计划。 区域层面，联合国环境规划署在全球环境基金的支持下,在 全球 8 个区域包括 138 个发展中国家和经济转型国家中开展了 “支持 POPs 公约执行的分区研讨会”,总结了各地区有关化学品 管理的进展,对各国目前 POPs 的污染情况、管理现状、履约进 展、能力需求等进行了评估,并针对各国的实际情况提出了政策 建议。 国家层面，发达国家致力于调查、评估和消除 POPs 的旧有影响， 开发更安全无害的替代品，寻求削减和淘汰 POPs 的最佳方法， 对发展中国家进行资金和技术援助等。发展中国家则主要集中在 了解国内 POPs