社会政策基本原理5价值争议 社会政策概论 教学课件.pptVIP

社会政策基本原理5 社会政策的价值分析 一、价值中立与价值关联的问题 3、个人与集体 二、社会政策与意识形态 * * 社会政策不可能是价值中立的，必然带有价值判断，否则其社会性无从确立。因为社会的不平等与不公正永远存在，社会政策的目的正是为了对其进行矫正，必然要有所倾向。 价值中立原则也并非没有存在的空间，在社会政策的前期研究工作中，为了给政策的制定和执行提供科学的论证，研究者最好按照价值中立原则开展研究工作，充分全面地奠定政策基础。 而在政策制定和执行中，这要充分体现决策者的价值判断和整个社会的道德观念，使社会政策具有思想上的合法性和可操作性。 社会政策中经常提及的价值问题 1、公平与效率 公平混合了公正与平等的含义，使其带有多重内涵 结果的平等：社会成员能享有同等水平的福利 机会的平等：社会成员拥有相等的机会参与社会事务，实现个人奋斗 手段的正当：社会成员应该获得一种正义的对待，以正义保证平等 效率则主要是体现经济学考虑的概念，按投入产出比来衡量，投入高于产出的视为无效，反之视为有效。 公平和效率两个标准常常在社会政策中产生对立，效率一般被认为是导致不公平的根源，而实现公平被视为社会政策必不可少的功能。 也有部分学者认为追求效率比单纯追求公平更能保证社会福祉，主张避免政府干预，以市场制衡政府，实现有效率的公平，这体现出两类观点对政府和市场各自本性的不同认识。 2、自由与控制 自由往往与社会政策不相容，因为社会政策必然要涉及对社会成员的诸多控制，比如以福利制度控制人们的福利供给，以教育制度规范社会的价值观和认同。 坚持自由至上，反对政府控制的思想流派更强调社会自身的组织能力，对政府的管理和控制则持怀疑和批判态度，从古典自由主义到新自由主义，都主张最小的国家干预，甚至还有无政府主义思潮，排斥任何形式的政府，追求自由个体的联合与自治。 自由主义其实也并非完全不要政府控制，也承认政府是不可避免的恶，必要的控制也有助于保持社会秩序，但是强调发展政府之外的力量以中和政府对社会产生的不良影响 个人主义思想对社会政策的影响： 例如哈耶克的经济理论以个人主义假设为基础对福利国家进行持续不断的批评 ，认为试图利用政府的强制权达到“实际的”(即“社会的”或“分配的”)正义，这种理想及相关社会政策的推行必然导致政府权力掌握人们收入、财产和自由的主动权 。 个人主义虽然坚持把国家的管控降至最低限度，但也支持一定程度的政策干预，例如对贫困者和残疾人的救助、对健康问题和教育问题的关注，只是强调这些社会政策只应该成为政府行动的手段而不是目标，个人权益和自由才是最终目的。 个人主义影响下的社会政策呈现出对政府行为的多方约束，以及在政策覆盖面和执行力度上有意识地进行节制 集体主义思想对社会政策的影响 社群主义强调平等和正义在人类分配关系中的核心地位，认为“共同善”优先于个人权利，善是人类生活的最高目的，人作为一个物种所追求的目标是过幸福的生活，要能够过最好的生活或实现善，必须靠人们的共同努力 共同善与社群的关系决定了社群对其成员的福利功能。共同善的基本形式就是安全和福利两大类。人类的各种社群都是围绕着共同利益而形成的。如果离开了安全和福利的提供，社群的存在就失去了它的基本价值。更重要的是，社群为人们超越个体利益、关注整体的生活提供了实践的场域。人们在社群里通过直接的交往互动获得全面的支持和安慰，享受物质福利的同时也获得精神福利 集体主义影响下 的社会政策表现为推崇政府干预，政策涉及面广，政策力度大 4、人道主义与权利意识 人道主义关心人的平等，尊重、同情与基本需求的满足，早期的社会政策如济贫很大程度上也受到人道主义的影响，来自社会改革家和教会的人道主义诉求推动了很多政策的建立与实践 权利意识（以人权为基础）的引入是社会福利与社会政策走向成熟的标志，从人的基本权利入手讨论社会政策，为社会政策提供了一个容易被大众接受的合法性基础，也对国家在社会政策中的地位和作用进行了某种规范，成为现代社会政策领域的基本语境之一。 权利意识也随政治体制和社会发展而改变，某些权利范畴也许在这种社会形态下是正当的，但在另一种社会形态里却是有争议的。权利意识不同，政策也不同。 社会政策作为政治行为的一种类型，始终都处于某种意识形态的约束之下，随之也形成关于社会政策的意识形态，体现了社会政策的基本价值观。 1、社会主义 马克思主义传统的社会主义认为资本主义的社会政策（比如福利制度、社会保障制度）其宗旨是为了维护统治阶级的利益，是对工人阶级的一种欺骗 而在共产主义社会里，由于社会福利根据按需分配原则在社会成员中进行分配，以及国家和社会的合二为一，社会政策在社会主义思想中实际上失去了存在的价值。 2、社会民主主义 由于社会民主主义在政治上主张渐进改良，与主张革命的社会主义分道扬镳，使其在