第4讲 自然保护区组织机构建设.ppt

第四讲 保护区组织机构建设 　　什么是组织机构？ 组织机构是为实现某一共同目标，经由分工与协作，及不同层次的权利和责任制度而构成的人群集合系统。具体包括三层含义： 　　（1）组织必须具有目标； 例如社团组织 　　（2）组织必须有分工与协作； 　　（3）组织要有不同层次的权利？与责任制度。 第一节 保护区组织机构建设 一、机构设置 （一）中国自然保护区机构设置的现状 我国基本上实行的是“抢救式”保护政策，部分自然保护区（地方级）的建设和管理未能及时跟上，存在较多问题（立法、投资、政策等）。就保护区自身而言，其管理还处于粗放的、低层次的管理水平，普遍存在管理水平低、缺乏管理机构、管理人员配备不足、科研基础差、基础建设薄弱等问题。 （二）组织机构设置原则 保护区组织机构的设置应遵循以下原则： 1．坚持有利于贯彻执行党和国家的方针政策，有利于保护管理，有利于提高工作效率，有利于发挥管理部门积极性的原则； 2．坚持高效、精干、合理的原则； 3．坚持科学性、整体性、先进性的原则。 自然保护管理机构内设机构有哪些？各地不同。 一般内设机构：办公室、保护管理科、科研科、社区事务管理科、宣教科、财务科、督察科、生态旅游管理科、规划建设科（大明山）、森林公安分局（规模小的保护区只设派出所）。 一般外设机构：保护区一般实行三级垂直管理体系，即管理局—管理站—管理点（检查站）。 其组织结构图如下： 一、机构设置 （三）组织机构构成 1．人员编制（编制从哪里来？） 保护区人员编制应根据组织机构设置和保护区实际情况确定。特别是要根据保护区面积广、条件复杂、周边人口多、管护难度大的实际情况，结合“自然保护区工程建设标准”和需要，经当地机构编制委员会审核批准确定编制人数。人是否越多越好？ 2．组织机构的任务、作用和职能 管理局：你们可能区的地方 （1）贯彻落实国家及自治区有关自然保护区的方针、政策、法律和规范； （2）组织、制定、实施本保护区的近期、中期、远期发展规划，制定、实施本保护区的各项管理制度、规定和措施； （3）组织调查保护区的各项本底资源（包括土地、森林、草地、水域、滩涂、动物、植物、矿产等），评审保护区自然资源的保护与利用方案； （4）全面负责保护和管理好保护区的自然资源（包括土地、森林、草地、水域、滩涂、动物、植物、矿产等）、自然环境和历史文化遗迹； （5）负责对外业务联系（包括协调与当地政府、群众团体的关系，批准对外合同、协议、外宾参观访问，外出考察、学术交流等）； （6）做好职工的思想政治工作和文化、业务素质培训和教育工作； （7）指导协调监督检查各职能部门的工作，决定干部任免、职工的表彰、奖励和处分。哪项更重要？ 中华人民共和国自然保护区条例 第二十二条 自然保护区管理机构的主要职责是： (一)贯彻执行国家有关自然保护的法律、法规和方针、政策； (二)制定自然保护区的各项管理制度，统一管理自然保护区； (三)调查自然资源并建立档案，组织环境监测，保护自然保护区内的自然环境和自然资源； (四)组织或者协助有关部门开展自然保护区的科学研究工作； (五)进行自然保护的宣传教育； (六)在不影响保护自然保护区的自然环境和自然资源的前提下，组织开展参观、旅游等活动。 办公室：主任？需要什么能力？ （1）负责上、下级机关行政、人员接待、文书、后勤业务； （2）负责法律、法规及自然保护的对外宣传工作； （3）负责人事劳资、职工文化教育和职工福利工作； （4）负责计划、财务、物质管理工作； （5）干部职工的岗位考核和奖励； （6）监督保护区有关政策、规划、各项规章制度的实施和执行情况。 （7）负责保护区对外宣传与教育，提高保护区在外界的影响和知名度； 保护管理科：最重要工作 （1）负责管理各管理站和检查站的各项业务； （2）负责设立和维护保护区的有关标志（包括宣传牌、警示牌、指示牌、界桩）； （3）组织、领导保护区周边居民参加保护和管理； （4）检查了望哨、巡山护林队的工作； （5）防灾救灾，防止污染。 （6）在自然保护区法律法规、政策规范下，对保护区外来人员、社区群众广泛进行宣传教育，从思想上提高社区群众对资源保护重要性的认识； 科研科：目前较差 （1）负责制定本区科研发展规划和年度科研计划； （2）安排科研课题，组织课题组；对外合作 （3）设立定位观测站、试验站，确定观测和试验项目，建立自然资源档案，掌握资源变化； （4）做好森林病虫害的预测预报工作； （5）建立和完善实验室、标本室、展视厅、图书资料室、档案室； （6）接待、联系有关国内外的科研协作、访问、教学实习和学会工作； （7）技术人员的业务培训与考核；出国考察 （8）科技咨询与科