第5章：社会保障水平.ppt

第五章 社会保障水平 本章重点 一、社会保障水平的概念、特点及意义★ 二、社会保障适度水平的测定 三、正确认识我国社会保障水平★ 社会保障水平以量化指标的方式，衡量和评价一国的社会保障制度自身内部机能的运行状况，对于宏观经济的影响与效应分析和社会保障制度的改革及新制度的设计都具有十分重要的意义。 一、社会保障水平的概念、特点及意义 （一）社会保障水平及其衡量指标 1.社会保障水平的概念 社会保障水平，也称为待遇水平，是指一定时期内一国或地区社会成员享受社会保障的高低程度。包括待遇水平、制度成熟水平、基金运作水平、管理水平。 2.衡量指标 衡量一国的社会保障发展的状况，应有具体的数量指标，说明水平的高低。如中国与韩国相比，哪个国家的保障水平好，但凭印象或个体的经验是不能说明问题的。 社会保障水平指标是为了衡量、表现社会保障水平而选取的变量。 西方国家的主要指标（基本指标）是： 社会保障水平=社会保障支出总额÷国内生产总值×100% （1）社会保障支出总额是指一定时期内一国或地区实际支出的各种社会保障费用总和。在不同国家及同一国家的不同时期，包含不同的具体项目。但总的来看，主要包括三大领域： ① 与工作相联系的社会保障制度，针对劳动者的。是雇佣工人达到一定劳动工龄后，才能享受的权利。 ② 普遍保障制度，即人人有份的社会保障。实施范围包括全体居民或公民，按照法律规定的统一标准享受保障。 ③ 依靠经济状况调查的保障制度。其享受对象只限于贫困的或低收入的申请人，通过经济调查确定是否享受补助及补助多少。 我国社会保障制度中的社会保险、社会福利、社会救助与上述三项基本吻合。社会保障支出应该是各种社会保障支出项目的总合。 （2）国内生产总值，即GDP。能较准确地反映一国或地区经济活动的总体规模。 上述公式有利于不同国家和地区、不同时期之间进行横向和纵向的比较，被广泛用作社会保障水平的主指标。 社会保障水平实际上有一系列指标完整描述，不应把上述主指标简单地等同于社会保障水平。其他指标：如人均社会保障待遇水平、社会保障覆盖面、社会保障自身的制度结构等多项指标应与之配合。 （二）社会保障水平的制约因素及其特点 1.制约因素 ① 经济规模与经济发展水平（生产力水平）（劳动生产率、国民收入等） 一个国家的经济资源总量，从根本上制约着社会保障水平的高低。特别是纵向的时间序列分析来看，经济发展水平的决定性作用表现得更明显。但同时经济与社会保障的相互关系是十分复杂的，经济因素决定社会保障制度与水平，但是社会保障制度一旦产生，就具有自身发展规律，或者有制度惯性，并反过来影响经济发展。 ② 政治、社会结构 多党竞争体制下，各党派为了获得大选的胜利而争先许诺较高社会保障水平，导致社会保障水平的“登台阶”效应。社会结构如我国的城乡二元结构导致社会保障制度分割和城乡社会保障水平的较大差异。 ③ 制度年龄和人口结构 制度年龄是指社会保障制度建立的时间长度。与社会保障水平正相关。人口老龄化及老年人对于社会保障的高要求促使社会保障水平提升。 ④ 历史、人文等特殊因素 瑞典：“混合主义”的经济政治模式（宣扬政府责任，战争创伤要求稳定的社会保障制度）+富足小国的特殊国情，导致“福利橱窗”式的福利国家建成。 美国：充分宣扬个性自由，个人奋斗；信奉自由市场经济，反对政府对社会保障的过多干预，社保体系并非包罗万象。 中国：家庭养老“多子多孙”、“子孙绕膝”、“天伦之乐”、“养儿防老”等。 案例 2.社会保障水平在多因素共同作用下的特点 ① 动态性特征：随经济发展、人口结构变动、制度成熟而变动。 ② 刚性特征：刚性增长，缺乏弹性或者只具单向度的弹性，表现为规模只能扩不能缩，项目只能上（增加）不能下（减少），水平只能提高不能降低，缺乏灵活性和适应性。 ③ 客观上存在“适度区域”。过低与过高都不行，都对经济运行和社会发展造成不良影响。 　 （三）研究社会保障水平的意义 1.从总体上描述包括两个方面 ① 水平高低体现量的特征，体现了一国或地区社会保障的程度高低。 ② 水平高低也代表质的特征，必然与国民经济增长、