生育政策调整目标人群总量与预期效果再检验.pdfVIP

总第226期 2017.6 vol.39 生育政策调整目标人群总量与 预期效果再检验 王广州 （中国社会科学院 人口与劳动经济研究所，北京 100028） 【摘 要】本文回顾以往采用宏观汇总数据和微观个案数据研究生育政策调整中存在的问题，认为在缺 少两代人生育史的数据条件下研究“单独”二孩生育政策目标人群总量、结构是非常困难的。本文以 2005年1%人口抽样调查、2013年国家卫计委生育意愿调查、2014年人口变动抽样调查和2015年1%人 口抽样调查数据为基础，对不同来源的相同队列“单独”、“双非”育龄妇女比例数据进行对比，分析结果 显示国家统计局2014年和2015年抽样调查数据具有高度的一致性和可靠性。在“单独”二孩政策调整 前，如果单纯使用2005年和2013年调查数据将高估独生子女比例和“单独”一孩育龄妇女总量。根据 2014年、2015年调查数据推断这两年“单独”一孩育龄妇女占全部一孩育龄妇女的比例在10%左右，“单 独”二孩政策目标人群在1500万以内，达到或超过1500万的可能性几乎不存在。2015年“单独”一孩 育龄妇女生育二孩总量在50万左右，远远低于国家卫计委200万左右的预期。2015年“双非”一孩育龄 妇女占全部一孩育龄妇女的比例为85%左右，全面两孩政策新增目标人群在8500万左右，达到或超过 9000万的可能性很小。即使没有全面两孩生育政策，2015年非农业“双非”生育二孩也在130万以上， 而农业“双非”生育二孩在250万以上。 【关键词】“单独”二孩；全面两孩；生育政策；目标人群 【中图分类号】C923 【文献标识码】A doi：10.16405/j.cnki.1004-129X.2017.06.001 【文章编号】1004-129X（2017）06-0005-12 【收稿日期】2017-05-15 【基金项目】国家社会科学基金重大项目：人口统计调查的国际前沿理论及其在中国的应用（16ZDA090） 【作者简介】王广州（1965-），男，黑龙江宁安人，中国社会科学院人口与劳动经济研究所研究员。 一、研究问题 2013年11月中共中央十八届三中全会提出“启动实施夫妻一方为独生子女生育二孩”的政策， 开启了生育政策调整的序幕。2015年10月29 日中共中央十八届五中全会提出的“普遍实行二孩生 育政策”标志着实施了35年的独生子女政策彻底终结。由于生育政策调整一直受到全社会高度关 注，无论是2014年开始实施“单独”二孩生育政策，还是2016年实施全面两孩生育政策，生育政策调 整方面的研究成果都面临社会各界的全程监督、实时检验和不断反思，前期研究结果受到全方位的 POPULATION page JOURNAL 05 专业审视和实践检验。 多年来，生育政策调整一直是人口与计划生育研究领域的重要问题，但关于生育政策调整公开 发表的研究成果并不多，特别是“单独”二孩生育政策调整前，虽然有研究成果陆续发表，但由于生育 政策研究非常敏感，许多研究成果的发表一度受到各种限制，“单独”、全面两孩生育政策调整研究的 详细成果多数局限在人口学界内部讨论，对某些关键问题的激烈争论也仅限于学术研讨会的非正式 公开发表的论文集中。 生育政策调整研究的关键问题包括：符合政策的目标人群总量到底有多少？政策调整的预期效 果如何？在生育政策调整关键问题的研究过程中，最初的一些研究和认识还是比较模糊的，比如对 政策目标人群有多少、出生堆积有多大存在激烈争论。关于生育政策调整的研究重点曾经一度单纯 地集中在生育意愿和出生规模的影响上。在具