中美合同能源管理场潜力分析白皮书通过epc释放能效改造潜力.pdfVIP

中美合同能源管理市场潜力分析 白皮书 通过E P C 释放能效改造潜力 2015年1月 美国西北太平洋国家实验室 （PNNL） 美国劳伦斯伯克利国家实验室 (LBNL) 中国节能协会节能服务产业委员会 （EMCA） 第2页 摘要 合同能源管理（EPC）是一种利用市场化的资金和技术提升建筑、工业和其他领域能效 水平的机制。中美两国合同能源管理市场都存在较大的发展空间。本报告分析了中美双方 市场发展的关键要素，包括市场优势和挑战，详细比较了两国市场的共同点和不同点，并 本着积极推进两国合同能源管理发展的目标，提出初步建议。 合同能源管理引入中国源于1998年中国政府和世界银行、全球环境基金联合实施的一 个国际项目“中国节能促进项目”。从此以后，中国的节能服务产业发展迅猛，无论从节能 服务公司的数量还是合同能源管理的投资额来看都呈现出快速发展的态势。尽管如此，从 产业层面看，中国的节能服务产业仍处于初级阶段，大多数节能服务公司都成立时间不长， 资产规模和项目资金规模偏小。中国的节能服务产业发展之初就集中在工业领域，主要是 因为工业是能源消耗的主要领域，占全国总能耗的三分之二。合同能源管理的模式在中国 也不止一种，其中以节能效益分享型为主，部分原因是因为节能效益分享型合同可以享受 国家的财政奖励和税收优惠政策。节能服务产业在起步阶段，因为中国正处于经济快速发 展而能源价格偏低的市场阶段，许多工业企业往往只把提高能效看作是降低成本的手段之 一，对企业扩大生产、增加利润影响不大，因此对能效投资缺乏积极性和主动性。在这种 情况下，节能服务公司通过利用自有资金进行节能改造并和工业企业分享节能收益的方式， 大规模推动了合同能源管理项目的实施，但同时也为节能服务公司带来巨大融资压力。 相比而言，国有企业的合同能源管理项目容易获得更多的第三方融资，而对中国大多 数中小型的节能服务公司而言，因为缺少信用记录很难获得第三方融资，因此大多数合同 能源管理项目只能使用其有限的流动资金进行融资，因此导致项目规模偏小。中国在合同 能源管理合同标准化和节能量检测与验证（MV）标准上做了很多工作，包括节能效益分享 型的合同能源管理合同模版等。工业领域由于政府明确的节能目标要求产生了大量的节能 需求，而建筑领域的合同能源管理项目则是数量多规模小，且技术单一，公共机构的合同 能源管理项目更是少之又少，主要原因是商业建筑的产权和使用权以及复杂的物业管理模 式，使得节能服务公司在商业领域开展合同能源管理项目困难重重。特别是公共建筑，即 便政府已经明文鼓励公共领域采用合同能源管理方式进行节能改造，但政府的财政预算制 度成为了合同能源管理推广的障碍，现有的预算是能源费用预算制，节能降耗只能降低部 门预算，无法支付节能服务公司实施合同能源管理项目的节能收益。 在中国节能服务产业发展的初期阶段，节能效益分享型商业模式对行业的快速起步起 到了重要作用。然而，随着越来越多的“低成本节能措施”得到实施以及节能服务公司的流 动资金被项目占用，以节能服务公司为融资主体的效益分享型模式可能会对合同能源管理 市场的可持续壮大带来资金上的巨大挑战。这同时也是个潜在机会，即积极寻找其他的融 资模式和合同机制。这需要新的政策来支持商业模式及融资机制的创新，以及将合同能源 管理扩展到目前还没有涉及到的领域。中国未来的节能服务市场还会不断扩大。中国政府 以“负面清单制度”取代现有的节能服务公司备案制度5 ，或将打破节能服务公司获得政府奖 励资金的地域限制，从而开启新的区域市场。中国的“绿色建筑行动方案”为建筑节能改造 制定了目标，随之而来的对建筑节能和绿色建筑的兴趣也逐渐上升，带动更多的建筑获得 “绿色”认证，从而提高了对深入节能改造的需求。工业和建筑领域的能耗在线监测系统建 设也将更有助于了解用能状况，挖掘节能潜力，还可帮助用能单位进行能效对标，甄别节 能机会。国家和地方政府鼓励公共领域采用合同能源管理机制，将进一步扩大中国的节能 服务市场。能源市场价格的不断攀升、制定能源总量控制目标，以及碳和其他污染排放交 易市场的建立，这一切都将在中国激发更多的节能改造市场需求。 美国的合同能源管理始于上世纪80年代。开始之初，市场规模很小，同样集中于工业 领域。第一批合同是节能效益分享型，即节能