如皋小城镇建设的实践.docVIP

如皋小城镇建设的实践与启示 中共如皋市委党校课题组 一、如皋推进小城镇建设的做法 1.以高点定位的规划全面引领小城镇建设 小城镇建设规划为先。规划决定了小城镇建设的品位和档次，发展水平和空间潜力。一个好的小城镇建设规划必须俱备总体前瞻性和后续发展性，塑造地域的独特性和灵动的鲜活个性，具有超前引领先进性和当前实际可操作性，唯有如此，小城镇建设才能做大做强、做优做美。城乡一体化是如皋市小城镇建设的总体要求，上海“城市客厅”是如皋市小城镇建设的最高战略定位，“小桥流水人家”是各镇小城镇建设的具体实现目标。本世纪以来，如皋市小城镇建设框架多次调整，乡镇合并后全部撤乡建镇目前共有20个小城镇，结合地理位置和历史沿革，确定了白蒲、搬经、石庄、丁埝四大重点镇，其余为一般镇的总体布局。各镇以高标准、广覆盖、高要求规划先行，分别聘请同济大学（郭园镇）、南京大学（桃园镇）、苏州大学（九华镇）等国内一流学府进行专业规划设计，超前拉开城镇道路桥梁纵横框架，街区广场民居集市先行定位，宾馆学校医院配套优化分布，预留今后足够经济发展空间，注重以人为本培育人文环境，抓住地域特点打造鲜活个性。镇区总体规划刚性执行，不因领导人的变动而改变，具体实施细节灵活微调，不因规划赶不上发展而束缚。规划为纲，发展为重，规划也不是一成不变，修改也不可随意进行，总体规划框架一般不变，控制性详规修改由专家亲自操刀，专项规划可以培育新的亮点，建设实践中逐步提升完善。近期各镇又在加快编制2011-2015年近期规划和2015年后中长期发展规划，规划的前瞻性和操作性正在得到实践证明。 目前如皋市“城中花园”小城镇建设已有明显阶段性成果，城乡一体化要求已初见成效，各镇建设初见规模，初具特色，初现魅力。根据规划要求，重点镇“四横四纵”、一般镇“三横三纵”的镇区道路框架已经形成，下原、磨头、桃园、九华、江安、袁桥等镇道路长度、宽度基本达到总规要求，路面质量较好，雨污管网齐全，绿化建设基本到位；雪岸、丁堰、白蒲、吴窑等镇多条道路及配套建设正按照总体规划设计标准加快建设，白蒲、石庄、林梓等镇对暂未达到规定要求的道路、绿化、路灯、雨污管网等基础及配套设施，正在加快改造提升。“一个靓丽的镇区入口、一张贯通的镇区路网、一条繁荣的核心街区、一个开放的生态公园、一个多功能的文体中心、一个上档次的商务宾馆、一个高标准的农贸市场、一个宜居的农民集居区、一个精致的商品房小区、一个完善的工业集中区”等“十个一”工程正在各镇如火如荼建设中。 2.以破解难题的真招突破小城镇建设 小城镇建设必须破解土地、资金、拆迁三大难题。一是破解“立锥之地”土地制约问题。小城镇建设离开了土地就是纸上谈兵，空中楼阁，一张白纸可绘最新最美的建设蓝图，没有土地终将一事无成。如皋人烟稠密，人多地少，人地矛盾一直突出，土地问题成为制约小城镇建设的巨大瓶颈。国家具有严格的土地使用政策，如皋始终坚持“严守底线、不碰红线”小城镇建设土地使用原则，实践中探索出一条通过农保区土地拆迁整理挂钩、旧镇拆迁改造以及原有国有土地的整理盘活之路，赢得了建设用地指标。通过拆迁鼓励农民放弃宅基地和承包地，主动拆除原住房，自愿进镇居住，实行城镇集居化，土地集约节约利用，工业增加了土地出让空间。目前全市37个农民集居房建设项目建筑面积达到274.4万平方米。二是破解“心有余而力不足”的资金问题。小城镇建设资金从何而来是每一位城镇领导者的重大难题。在破解资金瓶颈方面，各镇八仙过海，各有妙招，总结起来可用“借鸡生蛋”四个字来概括。土地是长江三角洲最大资源，只有以土地吸引资金，以人脉引导资金流向，通过土地出让招商引资，政府适度负债投入是小城镇建设的唯一出路。具体做法普遍是由开发商先期筹资垫资建设投入，政府每年按比例分期付款偿还，形成土地出让、开发商建设、政府逐年偿债的利益链条，土地、开发商、政府三位一体构建投融资平台，有效化解了资金瓶颈。以土地换资金，以存量引增量，逐步实现投融资主体多元化、筹资方式市场化、资金来源多样化。2010年如皋市通过独资、合资、土地对接、联合协作、BT等形式有望吸纳资金27.9亿元，上半年17个镇投入小城镇基础设施建设的资金已达1.2亿元，完成年度目标任务的55 %。郭园镇在去年投入2900万元建设1.5公里、50米宽镇区主干道迎宾路，今年又投资2100万元兴建了1.2公里、42米宽的兴园路，行政中心大楼、文体活动中心、卫生大楼、广电大楼、公安大楼、农民多层集居房沿兴园路两侧集中开工建设，极大地加快了小城镇建设进程。三是破解公认“天下第一难”的土地拆迁问题。小拆迁小发展，大拆迁大发展，不拆迁难发展。小城镇建设拆迁无法回避，拆迁再难亦要为，小城镇建设只有迎难而上，知难而进，才能克难攻坚。镇区拆迁工作做到“一二三四”：“一”就是制定统一的拆迁安置补偿标