基础知识 法律法规和标准规范.docVIP

基础知识 1法律法规和标准规范 第1章 安全评价法律基础知识 第1节 法的概念、特征、分类和基本内容 一、法的概念、特征、分类 1.法的概念和特征 ⑴法的概念有广义与狭义之分。 广义的法是指国家按照统治阶级的利益和意志制定或者认可、并由国家强制力保证其实施的行为规范的总和。 狭义的法是指具体的法律规范，包括宪法、法律、行政法规、地方性法规、行政规章、习惯法等各种成文法和不成文法。 ⑵法的目的 法的目的在于维护有利于统治阶级的社会关系和社会秩序，是统治阶级实现其统治的一项重要工具。 ⑶法的制定 依照《立法法》的规定，我国制定法的程序主要包括法的草案的提出、讨论审议、表决通过和公布施行。国务院提出的法律草案需要提请全国人大或其常委会审议，须经3次常委会审议后方能付诸表决是否通过。 2.法律规范 法律规范是国家机关制定或者认可、由国家强制力保证其实施的一般行为规则，它反映由一定的物质生活条件所决定的统治阶级的意志。 法律规范实际上是一种“人”与“人”关系的行为规则。 3.法的本质 法的最本质的属性是统治阶级的意志。 社会主义法的本质在于它是工人阶级领导下的广大人民的意志以国家意志形式的法律体现。社会主义法具有鲜明的阶级性和广泛的人民性，是阶级性与人民性的统一。 法作为统治阶级的意志可以体现在3个方面：意志内容的一般性、客观性、社会性。 4.法的效力 法的效力即法的生效范围，是指法律规范对什么人、在什么地方和什么时间发生效力。 ⑴关于人的效力 法律对什么人发生效力，各国立法原则不同，大体有三种情况：①以国籍为主，只对本国人适用，不适用于外国人；②以地域为主，法律范围在该国主权控制下的陆地、水域及其底床、底土和领空的领域内有绝对效力；③属人原则和属地原则相结合。 ⑵关于地域的效力 法在什么地域范围内发生效力，大体有三种情况：①在全国范围内生效，即在国家主权管辖的全部领域有效；②在局部地区有效，一般指地方国家机关制定的规范性法律文件；③有的法律不但在国内有效，在一定条件下其效力还可以超出国境。 ⑶关于时间的效力 法律何时生效和何时终止效力。 第2节 安全生产立法的必要性及重要意义 一、安全生产立法的必要性 ⑴它是依法加强监督管理，保证各级安全监督管理部门依法行政的需要。 ⑵它是依法规范安全生产的需要。 ⑶它是制裁安全生产违法行为，保护人民群众生命和财产安全的需要。 ⑷它是建立健全我国安全生产法律体系的需要。 二、安全生产立法的重要意义 ⑴安全生产法律法规的贯彻实施，有利于全面加强我国安全生产法律法规体系建设。 ⑵安全生产法律法规的贯彻实施，有利于保障人民群众生命和财产安全。 ⑶安全生产法律法规的贯彻实施，有利于依法规范生产经营单位的安全生产工作。 ⑷安全生产法律法规的贯彻实施，有利于各级人民政府加强对安全生产工作的领导。 ⑸安全生产法律法规的贯彻实施，有利于安全生产监管部门和有关部门依法行政，加强监督管理。 ⑹安全生产法律法规的贯彻实施，有利于提高从业人员的安全素质。 ⑺安全生产法律法规的贯彻实施，有利于增强全体公民的安全生产法律意识。 ⑻安全生产法律法规的贯彻实施，有利于制裁各种安全违法行为。 第3节 我国安全生产法律体系的基本框架 一、安全生产法律体系的概念 安全生产法律体系，是指我国全部现行的、 不同的安全生产法律规范形成的有机联系的统一 整体。 二、安全生产法律体系的基本框架 1.从法的不同层级上，可以分为上位法与下位法： 2.从同一层级的法的效力上，可以分为普通法与特殊法。 第2章 安全生产相关法律 第1节 中华人民共和国安全生产法 一、总则 1.《安全生产法》的适用范围 《安全生产法》是对所有生产经营单位的安全生产普遍适用的基本法律。 《安全生产法》第97条的规定，自2002年11月1日起，所有在中华人民共和国陆地、海域和领空的范围内从事生产经营活动的生产经营单位，必须依照《安全生产法》的规定进行生产经营活动，违法者必将受到法律制裁。 2.安全生产管理的方针 《安全生产法》第3条规定：安全生产管理，坚持“安全第一、预防为主”的方针。“安全第一、预防为主”是法律形式加以固定和实施的安全生产基本方针，是《安全生产法》的灵魂。 注：“综合治理”出自《国务院关于第十一五规划的纲要》 3.生产经营单位主要负责人的安全责任 ⑴法律所称的生产经营单位主要负责人应当是直接领导、指挥生产经营单位日常生产经营活动，能够承担生产经营单位安全生产工作主要领导责任的决策人。 ⑵地位和职责：生产经营单位主要负责人是本单位安全生产工作的第一责任者。 ⑶法律责任：生产经营单位主要负责人