治理一词的沿革考略-法制与社会发展.pdf

法制与社会发展 (双月刊) 2014年第4期 (总第118期) ·中国特色社会主义法学理论体系研究 · “治理” 一词的沿革考略 ———以语义分析与语用分析为方法 李　 龙, 任　 颖 (武汉大学 法学院, 湖北 武汉430072) 摘　 要: “治理” 并非舶来品, 中国古代历经五帝治理、 诸子治国理政、 汉朝 “修齐治平”、 唐朝 “制灋成治”、 宋朝 “资治” 之鉴、 元代 “治乱警监”、 明朝重修吏治和清朝治权之辩。 新中国建立后, 我国先是经历了 “全能主义国家治理模式” 和社会管理创新的 “内生性演进”, 而后, 党的十八届三中全 会提出全面深化改革总目标, 这标志着治理现代化方略的正式形成。 西方的治理可追溯至原始民主治理 阶段、 古希腊城邦自治阶段、 中世纪社会宗教治理模式, 而以自由民主、 法律之治为特征的现代政治文 明, 在 “欧洲格局” 中发展为 “多极协商治理”、 “联合治理”, 在三权分立制度中则被赋予制约、 对抗 的含义, 发展出社会中心论和 “自主治理理论”。 通过语义分析与语用分析呈现不同政治社会体制下 “治 理变迁的路径依赖”, 致力于建构涵盖 “全球治理” 领域的科学概念, 明确研究范围与立论范畴, 深化中 国治理体系建设的道路自信、 理论自信与制度自信。 关键词: 治理; 国家治理; 全球治理; 全面深化改革 - - - 中图分类号: DF0　 　 　 　 　 文献标识码: A 文章编号: 1006 6128 (2014) 04 0005 23 党的十八届三中全会提出 “推进国家治理体系和治理能力现代化”, 引起举国上下一致关注, 这是中华民族的伟大创举。 但是, 以往的研究成果多将 “治理” 看作20 世纪90 年代从西方引入 ① 的舶来品, 忽略了中国自己的历史传承、 文化传统与经济社会发展中 “长期发展、 渐进改进、 内 - - 收稿日期:2014 02 25 - - 作者简介: 李龙 (1937 ), 男, 湖南祁阳人, 武汉大学人文社科资深教授、 博士生导师; 任颖 (1984 ), 女, 河南巩义人, 武汉 大学法学院法学理论博士研究生。 ①《辞海》 (第六版) “治” 字释义即为20世纪90年代以来在西方兴起的新的管理范式。 在西方论著中, 能查到世界银行首次使 用治理一词, 詹姆斯 ·罗西瑙创始治理理论, 丹尼尔 ·考夫曼和青木昌彦提出国家治理概念的论述。 Daniel Kaufmann, ‘Govern- ance MattersⅢ:GovernanceIndicatorsfor1996,1998,2000 and2002’,WorldBankEconRev. ,2004; JamesN. RosenauandErnst Otto Czempiel,Governance without Government:Order and Change in World Politics,Cambridge University Press,1992; Jon Pierre,Debating Governance:Authority,Steering and Democracy,Oxford University Press,2000。 国内学界的研究也以引入西方治理理论或反思其与中 国水土不服为主线, 认为治理和善治是21世纪国际社会科学的前沿理论之一, 是经济全球化、 政治民主化、 政治多极化的产 物, 反映了20世纪晚期以来西方发达国家政治管理和行政管理的新趋势、 发展中国家实现经济社会发展所需要的政治条件, 以 及世界各国对建立新的国际政治经济秩序的愿望。 其在有关 “治理” 的研究中一直被引用为据, 例如, 关于全球化背景下政府 作用的前瞻性思考, 提出从宏观上改革政府治理模式, 增强政府治理能力的论