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道 路 交 通 五是交通安全宣传教育亟需加强 全社会开展交通安全宣传教育工作格局尚未全面形成，交通安全公益宣传制度尚不健全；交通安全宣传教育系统性不强、持续性不够，交通参与者安全意识低，驾驶人文明素质不高、良好交通行为习惯尚未养成，超速行使、未按规定让行等交通违法行为大量存在。 四、关于当前重点行业（领域）安全生产形势简要分析 道 路 交 通 辽宁阜新“5.23”特别重大 道路交通事故 四、关于当前重点行业（领域）安全生产形势简要分析 典型案例： 建 筑 施 工 建筑施工安全事故在工矿商贸事故中占有较大比例，约为25%左右，每年事故总量均在2500人以上，特别是“十一五”期间，全国建筑业固定资产投资和建筑业总产值年均增速持续保持在20%以上，“十一五”末全国建筑业固定资产投资比“十五”末增长了3.1倍，建筑业总产值增长了2.75倍，这些都给建筑施工安全带来了很大压力。 四、关于当前重点行业（领域）安全生产形势简要分析 建 筑 施 工 甘肃省兰新铁路“4.20”隧道坍塌事故 四、关于当前重点行业（领域）安全生产形势简要分析 一是建设工程各方安全生产责任不落实。 建 筑 施 工 湖北恩施“11.20”宜万铁路特别重大坍塌事故 四、关于当前重点行业（领域）安全生产形势简要分析 二是作业现场施工组织不合理。 建 筑 施 工 吉林通化梅河口“8.16”升降机吊笼坠落重大事故 四、关于当前重点行业（领域）安全生产形势简要分析 三是从业人员“三违”现象严重。 建 筑 施 工 四、关于当前重点行业（领域）安全生产形势简要分析 四是作业人员的安全教育培训不适应工程建设发展的实际。 消 防 火 灾 一是生产经营单位消防安全主体责任不落实。 吉林市“11·5”重大火灾事故 四、关于当前重点行业（领域）安全生产形势简要分析 消 防 火 灾 二是社会公众和生产经营单位从业人员疏散逃生技能和应急处置能力欠缺。 沈阳万达广场“8·28”重大火灾事故 四、关于当前重点行业（领域）安全生产形势简要分析 消 防 火 灾 湖北省武汉市”7.12“重大火灾事故 四、关于当前重点行业（领域）安全生产形势简要分析 三是部分生产经营单位消防安全隐患仍大量存在。 * * 认真履行综合监管职责 促进安全生产形势持续稳定好转 苏 洁 国家安全监管总局监管二司 二○一一年十一月 主 要 内 容 关于综合监管工作简要回顾 关于对安全生产综合监管几个问题的认识 关于近年来重点行业（领域）综合监管开展的主要工作和几点体会 关于当前重点行业（领域）安全生产形势简要分析 关于做好重点行业（领域）安全生产综合监管工作的思考 1. 2001年，国家对安全生产监管体制进行重大改革，综合监管工作职责的首次提出。 ︵一︶综合监管工作职责 的提出和确定阶段 一、关于综合监管工作简要回顾 2. 2002年，国家颁布实施了《安全生产法》，综合监管工作职责的进一步明确。 3. 2003年，将国家安全监管局改为国务院直属机构， 2004年，国务院出台了《关于进一步加强安全生产工作的决定》,综合监管工作体制机制的进一步确立。 ︵二︶综合监管工作职责 的丰富和充实阶段 一、关于综合监管工作简要回顾 国家安全监管局 国家安全监管总局 《安全生产“十一五”规划》 《生产安全事故报告和调查处理条例》 2005年 2006年 2007年 “十一五”规划《建议》中把 “综合治理”写入安全生产方针 1.强化了对有关部门和地方政府安全生产工作的监督检查权。 ︵三︶综合监管工作职责 的强化阶段 一、关于综合监管工作简要回顾 2.明确了安委会各成员单位安全生产工作职责。 3.《国务院通知》明确要求强化综合监管工作。 法律依据主要包括两个方面： ︵一︶关于综合监管的 法律依据问题 二、关于对安全生产综合监管几个问题的认识 二是国务院及地方各级政府对所属安全监管部门的“三定规定”； 三是《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》中对综合监管的有关要求，也是开展综合监管工作的重要依据。 一是《安全生产法》第9条的规定； 第一个层面，综合监管是指按照分级、属地原则，各级人民政府安全生产监督管理部门依法对下级人民政府安全生产工作实施宏观指导、综合协调和监督检查。总局对地方政府实施的安全监管就是这种广义上的综合监管。 ︵二︶关于综合监管的内涵问题 二、关于对安全生产综合监管几个问题的认识 第二个层面，综合监管就是安全生产监督管理部门对同级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门安全生产工作进行的指导、协调和监督检查。 二、关于对安全生产综合监管几个问题的认识 ︵二︶关于综合监管的内涵问题 总局各司局都承担并履行综