欧盟食品安全风险评估制度的基本原则之评析_杨小敏精选.pdfVIP

《北京行政学院学报》2012 年第3 期 ●风险规制与食品安全 中图分类号：DF36 文献标识码：A 文章编号：1008- 7621（2012）03- 0005- 07 编者按：毒胶囊、皮革奶、地沟油、绝育黄瓜、染色馒头、爆炸西瓜，还有 道检验程序管不住的瘦肉精等等，一时 18 间沸沸扬扬。 还能吃什么成为当前普遍的担心和疑问，谁应为我们的食品安全负责，政府、企业、社会还是个人？ 食品安全风险是否可控？ 我们在制度和法律上还应做出哪些努力？ 本专栏试图从不同的视角探讨食品安全与风 险规则中的法律问题，以期引发对食品安全更为广泛的关注和思考。 欧盟食品安全风险评估制度的基本原则之评析 1 2 □杨小敏 戚建刚 （1.中国人民大学法学院，北京 100872；2.中南财经政法大学法学院，武汉430073） 摘 要：以欧盟《统一食品安全法》和专门负责食品安全风险评估的欧盟食品安全管理局的相关指引以及其他与 欧盟食品安全风险监管有关的政策为主要考察对象，可以发现欧盟食品安全风险评估制度的基本原则有四项， 即科学上的卓越性原则、独立性原则、透明性原则和公众协商性原则。 通过评析这些基本原则的主要含义、之所 以成为基本原则的原因以及这些基本原则得以实现的具体机制，可以发现它们已经不是停留在纸面上的原则， 这对我国食品安全风险评估制度的完善具有重要启发。 关键词：欧盟食品安全风险评估； 欧盟《统一食品安全法》；《麦地那的奥尔特切报告》；疯牛病 随着 《 中华人民共和国食品安全法》（ 以下简 者对欧盟食品安全风险评估制度基本原则问题尚 称 《食品安全法》）、《 中华人民共和国食品安全法 未研究。 本文将对该问题作一较为深入的阐述，以 实施条例》① （以下简称《食品安全法实施条例》） 以 期对我国食品安全风险评估制度的理论和实践有 及《食品安全风险评估管理规定 试行 》 的相继实 所启发。 ② ( ) 施， 以及国家食品安全风险评估专家委员会与国 一、科学上的卓越性原则 家食品安全风险评估中心的成立， 我国食品安全 风险评估制度已经初步成型。 然而，通过对现行有 通过分析欧盟《统一食品安全法》 以及《关于 关涉及食品安全风险评估法律规范的分析， 可以 食品安全的欧盟政策》（European Policy On Food 发现我国的食品安全风险评估制度一直缺乏基本 Safety）等的法律和政策文件，可以发现，在欧盟，专 原则的引导。 这无疑是一个重大缺憾。 因为，缺乏 司食品安全风险评估的机构是欧盟食品安全管理 基本原则引导的食品安全风险评估制度犹如一艘 局（ ），而食品安 The European Food Safety Authority 不安指南针的帆船， 难以实现法律所赋予的预期 全风险评估制度的基本原则主要通过欧盟食品安 功能。 与我国的情况不同，在 世纪后期，欧盟因 全管理局内部的制度安排与相应的职责和权限配 20 “疯牛病”事件而重新设计自身的食品安全风险评 置的方式来实现。 因而，这些基本原则已经不是纸 [1] 估制度时就以一定的基本原则作为指导， 当2002 面上的原则。 年 月 日欧盟施行 《 统一食品安全法》（