上海考察报告-行政审批管理部分4稿(王延佳).docVIP

上海局学习考察报告 ---行政审批管理部分 在上海考察学习期间先后走访的办公室、行政许可处、徐汇区规划国土局。在办公室考察学习了、信息公开、保密、行政文件的流转等方面行政管理工作；在行政许可处考察学习了业务审批流程、审批标准、行政许可证照文书、窗口管理、收发文电子受理系统与受理要件；在徐汇区规划国土局了解了城市规划审批与项目审批流程、批后监管、系统使用情况，参加了上海规划委员会的新春座谈会、局长办公会与审批改革座谈会，与办公室主任、行政许可处处长、窗口负责人等相关同志座谈。对上海局的总体感觉是：机构改革后，上海局充分发挥规土整合优势，通过创新管理方式与审批制度改革，提高审批效能推进。现将学习情况报告如下： 一、基本情况 上海市总面积6340.5平方千米，共有17个区（黄浦、卢湾、徐汇、长宁、静安、普陀、闸北、虹口、杨浦、闵行、宝山、嘉定、浦东新区、金山、松江、青浦、奉贤）和崇明一个县。 上海规划国土管理体系与市区分工 2008年11月，原上海市规划局与上海市房屋土地资源管理局合并成立上海市规划和国土资源管理局，新局承担原规划局的全部职能和原房地局的土地管理方面的职能。上海规划国土管理权高度分散，将管理重心进一步下移，实行“编制、审批、执行”三分开原则和“决策、执行、监督”相制约、相协调行政管理格局，实行管理、审理和监测“三分离”的工作制度，合理界定市、区县两级规划管理的职责分工，建立符合特大城市特点的中心城“两级政府、三级管理”体制，设市局、区县局、乡镇管理两级机构。市局以前瞻性、全局性的规划编制为主，突出政策、业务“导则”、“规范”制订，从具体执行管理转向加强规划编制、审批、制定政策法规、监督管理等工作。区局在人、财、物上受区县政府统筹领导管理，业务上受市局领导，市局不直接干预，但可通过行政复议程序予以否决。区县局按照规定权限负责本行政区域内一般地区的详细规划编制工作，除明确由市局审批外，其他项目均由项目所在地的区县局负责审批，区县局获得较大的规划执行权， 93%的建设项目由区县局自主管理负责审批。区县同时负责本行政区域内的违法建设进行查处、监督检查。实施两级审批制度，区县下设土地管理所协助市和区、县规划管理部门对本行政区域内的违法建设进行查处、监督检查。 上海局负责审批建设项目范围是重点区域与重大项目法定事项。重点区域包括：历史文化风貌区的核心保护范围和优秀历史建筑建设控制范围内的、中心城内黄浦江两岸、苏州河两岸，佘山国家旅游度假区、淀山湖风景区的。重大项目包括；全市性、系统性的市政建设工程、保密工程、军事工程）、跨区事项、市政府制定的事项。其中部分市局也授权由区局负责审批。 2、上海局处室设置与分工 市局行政编制为220名（局长1名、副局长5名、总工程师1名，正副处级领导职数55名），设立了17个处室，下属11个事业单位。包括：办公室、组织人事处、政策法规处、财务管理处、科技管理处、总体规划管理处、详细规划管理处、建筑规划管理处、市政规划管理处、监督管理处、历史风貌保护处、地名管理处、土地综合计划处（耕地保护处）、土地权籍管理处、矿产资源管理处（地质环境和勘查管理处）、土地利用处、行政许可处。业务部门重在政策设计制定和监管，将逐步剥离其行政审批操作性职能，集中由行政许可处执行。 市局各业务部门的工作中心转向制订规划、规划审批、政策研究、监督检查。目前正在制定分离规则，逐步剥离其行政审批操作职能，集中到行政许可处。目前正处于过渡阶段：格式化审批标准化程度高的项目，由行政许可处直接审理；审批标准不明确、审批条件复杂、或者需要现场踏勘、评审评估、多方协调的项目，由业务处室协办审批标准或协办完成后，由行政许可处审理发证（例如建筑设计方案、市政类项目）。 行政许可处负责制定局行政许可业务办理事项的工作流程和规则，并组织实施；管辖范围内的业务文件收发和行政许可事项的受理和发文；局管辖范围内的部分行政许可业务事项的申请和办理；对受理窗口进行日常管理，做好办件数据采集和汇总工作。 组织结构图 二、上海市建设项目行政审批改革 （一）上海建设项目行政审批改革主要内容 上海建设项目行政审批改革于2009年5月4日发文试行，出台1+3文件，《上海建设工程行政审批改革程序改革试行方案》；《上海建设工程行政规划、土地审批流程改革试行方案》；《上海企业投资核准、备案建设工程设计文件审查实施方法》；《上海建设工程竣工验收并联服务实施办法》。改革后的上海建设项目行政审批分为三个阶段，四个主要环节（集装箱）管理。针对不同的投资审批方式（审批、核准、备案）和土地供应方式（储备、划拨、招拍挂出让、协议出让、自有土地），梳理出对应的8个审批流程图。 上海建设工程管理三个阶段:投资和土地供应管理、建设工程设计管理、建设过程监管。 上海建设工程管理四个主要环节：土地