清洁发展机制与中国碳排放交易市场的构建 Clean Development Mechanism and Construction of Carbon Trading Market in China.pdfVIP

中国人口·资源与环境 2011年第2l卷第8期 Vol·21No．82011 清洁发展机制与中国碳排放交易市场的构建 羊志洪1 鞠美庭1 周怡圃2 王 琦1 (1．南开大学环境科学与T程学院，天津300071；2．国家海洋信息中心，天津300171) 摘要清洁发展机制是《京都议定书》创设的实现全球碳减排目标的三大灵活机制之一，为我国的可持续发展作出了重大贡献，但其 在我国运行中存在的问题也对我国参与国际碳市场和构建国内碳市场带来了风险与障碍。针对于此，本文对中国清洁发展机制项目 的类型、数量、注册、签发等情况进行对比，发现我国虽然项目众多，但发展极不平衡。在此基础上。分析了中国清洁发展机制存在的 主要问题，包括法律保障机制缺失。项目减排潜力发挥不充分，缺乏对转让技术的科学评估等。然后。通过介绍国际碳排放交易市场 发展的不确定性和在2012年“后京都时期”的发展趋势．揭示了中国在这一过程中所承担的项目投资减少、成本增加等市场风险以及 “碳泄漏”等环境风险。针对上述问题和风险。本文提出以现有清洁发展机制经验为基础构建中国国内碳排放交易市场的基本思路。 即建立以排放交易法律体系为基础，以自愿碳交易市场构建为起点，以完善的监督管理体系为保障的中国碳排放交易机制。 关键词清洁发展机制；籀}放交易；核实减排量：“后京都时期”；碳交易市场 中围分类号X24文献标识码A 文章编号1002-2104(2011l憾一0118—06 根据《京都议定书》关于清洁发展机制(Clean 1 清洁发展机制在我国的发展及问题 Mechanism，CDM)的规定，允许负有减排义 Development 务的发达国家投资者(包括政府和私人经济实体)向不 1．1 CDM在我国的发展 具有强制减排义务的发展中国家投资有利于可持续发 《京都议定书》生效后，巨大的减排潜力和低廉的减 排成本吸引了众多发达国家投资者前来购买排放权，CDM 展的温室气体(GreenhouseGas，GHG)减排项目，据此 Emissions 在我国迅速发展。截至2010年11月12日，国家发改委 获得“核实减排量(CertifiedReductions， CERs)”，发达国家可以用所获得的核实减排量来抵减批准的CDM项目已达2785个；截至20lO年12月13日， 中国在联合国注册的CDM项目已达1079个；截至2010 本国的温室气体减排义务，从而形成了一个发达国家 100 年12月17日，中国在联合国成功注册的项目达到l 用资金和技术与发展中国家进行排放权交易的市场机 个，占全球东道国注册项目的41．94％，位列第一，且明显 制。据此，发展中国家得以被纳入国际碳排放交易市 高于第二位的印度(582个，占22．19％)，远超其他发展中 场。中国作为最大的CDM项目东道国，和其他发展中 国家…。在全球碳市场中，中国已注册项目的年平均预期 国家一样，仍然受制于发达国家的碳市场规则，在分享 核实减排量占全球核实减排量的61．70％．位列第一忙1； CDM所产生的可持续发展效益的同时，CDM项目所存 截至2010年12月17日，中国已签发核实减排量占全球 在的问题也逐渐显现。特别是随着2012年“后京都时 总签发量的53．58％，位列第一。 期”的到来