生态修复项目对自然与社会的影响 Impacts of China s Large-Scale Ecological Restoration Program on Society and the Environment.pdfVIP

VoI．22No·Il2叭2 中国人口·资源与环境 2012年第22卷第11期c枞H)HⅡ。A110lN．础圈阻JR皿sANDDⅣ球0l呱匹NT 生态修复项目对自然与社会的影响 曹世雄 (北京林业大学经济管理学院，北京100083) 摘要1978年以来。我国开展了一系列大规模的生态修复项目．包括三北防护林工程、天然林保护项目、退耕还林还草工程等。为了 讨论这些项目对社会经济和环境的综合影响、及其应用前景．本文通过相关文献综述与展评。研究环境修复政策与社会可持续发展之 间的内在关系。30多年的实践经验表明．封山禁牧、退耕还林还草、天然林保护、以及其他环保政策使项目区的绿色植被覆盖度迅速 提高。但是与撂荒地的自然恢复过程相比．半干旱地区植树造林降低了总的植被覆盖度，导致退化土地面积增加．加剧了当地的沙漠 化；同时．由退耕引起的粮食减产部分可以通过在更适宜地区改进农业生产技术来补偿。退耕还林工程对中国的粮食安全没有造成负 面影响。在大规模环境修复工程的实施过程中，中国人民对环保政策的态度也在平稳进步。与其相反。由于天然林保护项目所实施 的禁采、禁牧政策缺少必要的补偿措施．对当地居民的生计造成一定的负面影响；而且．由于只有极少数人认为植树种草应该是农业 可持续发展的首要目标．当退耕还林还草工程结束后．许多已修复的植被面临被再一次开垦的危险。由此可见．通过改进农业技术和 提供适当的生态补偿．可以在改善环境和促进社会发展的同时避免贫困与环境恶化。同时．必须警惕不适当的技术和政策对环境和 社会的危害。 关键词环境政策；环境修复；粮食安全；生态补偿；贫困；退耕还林还草工程；天然森林保护项目；三北防护林工程 d“：10．跏9／j．issn．1∞2—2l∞．加12．11．016 中图分类号FD62．2：x196文献标识码A文章编号10吆一2104(加12)1l—OlOl一惦 随着持续增长的人口对自然资源的过度利用，全球大 系，并通过对修复工程的历史展评，讨论这些项目对社会 面积的自然生态系统退化严重，如何恢复退化的生态环境 经济和环境的综合影响及其应用前景。 并使其稳定持续地发挥功效成为全世界关注的焦点¨’。 l大规模生态修复项目对自然环境的影响 为了缓解土地退化、消除贫困、提高人民生活水平、重建农 村经济，中国政府投入巨额资金开展了一系列的环境修复 相关研究结果表明，封山禁牧、退耕还林还草、天然林 保护、以及其它环保政策使项目区的绿色植被覆盖率迅速 项目。1998—2006年，中国政府投入三北防护林工程、退 耕还林还草工程和天然林保护项目的经费高达1790亿 提高。1999年以来，在中国率先开展退耕还林还草和天 元人民币，2010年前计划进一步投资3400亿元人民币。 然林保护项目的陕北地区的植被覆盖度以平均每年2％ 600×104 这些项目涵盖了中国97％的乡镇，规划造林7 的速度递增”。。天然森林保护项目通过对退化林地的保 hm 护和修复、以及保护区面积的扩大，使大熊猫和其它濒危 2【“。在过去的8年里，长江上游和黄河中上游地区的 9800×104 hm2天然林被禁止采伐；在植树造林方面也有 动植物得到了有效保护16]。大面积的天然林保护与有效 800×104 巨大进展，2000—2005年间，植树造林2hm引”。 管理，对减少水土流失、减轻洪涝灾害，以及生物多样性保 300×104 至2005年，全国人工林地面积5 hm2，森林覆盖 护有着巨大而长期的贡献。如果项目能够得到适当调整 率由16．6％上升到18．2％，并计划2050年提高到和进一步完善，那么这些投资与管理将会变得更有价 26％[2