美国跨界大气环境监管经验对中国的借鉴 Approach to Management of Transboundary Air Pollution in American.pdfVIP

第22卷 V01．22No．32012 中国人口·资谭与环境2012年 第3期 美国跨界大气环境监管经验对中国的借鉴 汪小勇1 万玉秋1 姜文2缪旭波3朱晓东1 (1南京大学环境学院．污染控制与资源化研究国家重点实验室，江苏南京210046； 2．重庆工商大学融智学院．重庆400033；3环境保护部华东环境保护督查中心．江苏南京210042) 摘要大气污染因其污染因子易受气候变化等影响．可进行长距离跨界传输．是典型的跨行政边界问题。我国地域辽阔，行政区域众 多且与多个国家接壤或比邻．跨界污染问题研究十分必要。近年来，我国区域性大气污染问题明显，管理手段落后，缺乏相应管理体 制和机制。美国在跨界大气环境管理方面取得了显著的成果．积累了丰富的经验．这对我国大气环境管理。尤其是跨界大气环境管理 工作具有重要的借鉴意义。本文首先以美国大气跨界污染治理为例．结合具体实例，主要从机构设置、职能职责、运作方式三个方面 详细分析了州内、州与州与之间以及跨国界三个层次跨界大气环境监管体系：其次，从上述几方面对我国与美国跨区域大气环境监管 机制进行递项比较分析；再次．对我国跨区域大气环境监管体系障碍分析认为。统分结合的环境管理体制和尚末建立区域联防联控机 制是借鉴发达国家跨界大气环境监管经验的主要障碍；在此基础上．针对我国的跨区域大气环境管理工作提出5个方面的建议。即 成立跨区域的权力机构；加强政府区域间协调台作：强化依法治理；多种管理手段综合应用：加强信息公开和公众参与。 关键词跨界污染；大气污染；环境监管i启示 中图分类号x3 文献标识码A 文章编号1002—210412012)03—0118—06 环境问题的整体和差异性导致环境问题跨越了原有 《大气污染防治法》提供参考建议。 的行政区限，呈现区域整体性特征。解决跨区域环境问题 1美国跨区域大气环境监管 是许多国家和地区的环境治理难题之一。一些国家和地 区在跨区域环境管理方面进行了很多有益的探索和实践， 本文所指的区域指行政区域。本文将从州内、州与州 制定了一些关于跨区域环境管理政策和制度…。在水环 之间、美国与其他国家之间三个行政尺度范围分析美国跨 境方面，跨区域(流域)方面已经制定的政策和制度取得 区域大气环境监管。州内以美国西部工业区加利福尼亚 了较好的实施效果”…。与水环境污染有所不同，大气环 境污染因子受气候、风向等自然条件影响可进行长距离传 时间长；州与州之问以美国东北部工业区各州和大西洋中 输，是一种典型跨界环境污染问题，但世界范围内有效治 部各州之间为例；第三个层次将以美国、加拿大和墨西哥 理经验还很少”’。 三国问跨国界大气污染为例。 我国经济的高速增长伴随着资源、能源的高消耗和污 1．1州内跨界大气环境管理 染物的高排放，近年来大气环境质量虽有所好转，但SO：、 第二次世界大战给加州经济发展带来了良好的契机， 粉尘等主要污染物排放量依然很高．且在京津唐、长三角、 随着人迁人口的急增和工业化进程的加快，加之洛杉矶盆 珠三角等经济发达的城市群地区．已经出现了严重的区域 地特殊的地形，使得加州地区烟雾弥漫．大气污染问题逐 性复合性大气污染问题”1。随着城市化进程的加快，区域 渐显现，引起州政府和当地居民的高度重视。为了控制跨 性大气复合污染环境问题将愈来愈突出。本文详细分析 界大气环境污染，加州政府将全区设13个质量管理区实 了美国跨区域大气环境管理的制度框架，在对我国跨区域 行区域管理，但各个区域独立的管理已经不能解决整个区 大气环境监管以及存在问题的基础上，提出值得我国学习 域环境问题，通过区域间的非正式合作与协商解决区域环 和借鉴的经验，以期对我国大气环境管理和即将修订的 境问题也被证明是无效的”1。1976年加州政府立法建立