能源资源富集区生态环境治理问题研究 The Study of the Ecological Environment Restoration in Energy-rich Region.pdfVIP

中国人口·资源与环境 2013年第23卷 第7期 V01．23No．72013 能源资源富集区生态环境治理问题研究 李国平 郭 江 (西安交通大学经济与金融学院，陕西西安710061) 摘要从开采企业应缴的生态环境补偿费和政府财政支出两个角度探讨能源资源开采过程中生态环境的补偿费偏少的问题。煤炭 企业每开采lt煤应缴的生态环境补偿费约为11．12—12．9元。最多只能补偿因煤炭资源开采造成生态环境破坏损失的1／3。资源开 采企业应缴的生态环境补偿费远远低于煤炭资源开采造成的生态环境损失的水平要求。能源资源富集区地方财政的生态环境支出 处于相对较低的水平，难以为当地生态环境的恢复治理提供有效的资金支持。其中的原因：一方面，地方财政支出结构不合理．生态 环境治理经费所占比重偏小。限制了生态环境治理经费的支出；另一方面。现行财税体制的不完善导致地方财政增收能力存在一定的 局限，导致地方财政支出资金来源不足．造成地方财政不能满足生态环境恢复治理的要求。最后．从明确能源资源富集区生态环境补 偿的原则、改革能源资源富集区生态环境补偿税费体系、增强地方财政的增收能力三个方面提出完善能源资源富集区生态环境补偿 费来源渠道的政策建议。 关键词能源资源；富集区；生态环境；治理；补偿费 中图分类号F062．2文献标识码A文章编号1∞2—2104(加13)07—0042—07 煤炭、石油、天然气等能源资源的开采，往往都是以牺 部，拥有世界七大煤田之一的神府煤田，有我国陆上探明 牲当地的生态环境为代价的，这是一种典型的外部不经济 的最大整装气田，被誉为“中国的科威特”。随着能源资 现象。为了有效地矫正能源资源开采过程中的外部不经 源的大规模开发，当地的生态环境遭受了巨大的破坏。截 济现象，通常采取生态补偿的手段使这种外部不经济性内 止到2010年，榆林市煤炭采空区达499．41km2，每年新增 70—80 部化，达到保护生态环境的目的。党的十七大报告要求建 km2；已塌陷118．14km2，每年新增30—40km2。 585 立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制。国家“十 至2007年，榆林市因煤矿采空区塌陷造成2805户、9 二五”规划提出，加大生态保护和建设力度，从源头上扭转 人受灾，损毁房屋4500多间、耕地2．4万多亩、林草地65 生态环境恶化趋势。生态环境补偿已成为国家发展的战 800多亩；湖泊由煤田开发前的869个减少到79个。目 略任务。从我国实际情况来看，矿山环境恢复治理实践多 前，榆林市的矿区生态环境治理工作已经取得了一些成 属于“抑损”型的生态补偿，是获益的经济系统对受损的 绩，但仍未达到治理的要求，其中生态补偿费不足是影响 生态环境系统的补偿。11。恢复治理因资源开采破坏的生 生态环境治理工作的关键因素之一。基于此，本文结合榆 态环境，需要大量的生态环境补偿费作为保障。当前我国 林市的实际情况，从开采企业应缴的生态环境补偿费和政 能源资源富集区的生态环境补偿费主要来自来两个途径： 府财政两个角度探讨能源资源开采中的生态环境补偿费 一是资源开采企业上缴的生态环境补偿费，二是政府财政 偏少的问题及对策。 拨款。但是补偿费远不能满足资源开采带来的巨大生态 1能源资源开采企业应缴的生态环境补偿 环境破坏嵋。。生态环境补偿费的不足，直接导致能源资源 费分析 富集区生态环境恢复治理效果难以达到预期效果。 为了进一步研究能源资源富集区生态环境治理问题， 1．1 能源资源开采企业应缴的生态环境补偿费 本文以