解读八万亿元财政收入的多与少.doc

　　财政收入(以税收为主)是一个价格，是老百姓向政府购买服务的价格，价格高不高，要看购买的东西好不好。不说东西好坏，光说价格，没有任何意义 　　关心经济，少不得看看经济数据，算算账，但只要一算账就容易打嘴仗，这已成为当下的一个流行现象。每每政府权威部门公布重要的经济数据，总能引来质疑声一片，而政府的解释往往又很难取信于公众。 　　最近由经济数据引发的口水仗还真不少，包括CPI(居民消费价格指数)的高与低，GDP(国内生产总值)所含水分的多与少，等等。其中关于国家财政收入的最新数据，更是引起了国内外舆论的高度关注。 　　统计数据显示，今年1～5月，我国的财政收入为3.5万亿元，比去年同期增长30.8%。据此保守估计，今年全年财政收入将轻松突破8万亿元。而一旦实现这个数字，我国将超过日本、紧随美国，成为全球第二大财政收入经济体。 　　国家越来越富有，乍一看，当然是好事;可很多人细一想，发现不对了。 　　用时下流行的“切蛋糕”作比，政府、企业、民众共切GDP这块大蛋糕，政府切走的越多，给企业和民众留下的部分自然就越少。我们看到，这几年政府财政收入连年增收，而居民收入占国民总收入的比重却呈连年下降趋势。数据显示，1996～2007年，我国居民收入在国民收入分配中的比重从69.3%下降到57.5%，累计下降11.8个百分点。这在一定程度是牺牲了百姓的收入，而成全了国家财政收入的高速增长。从这个意义讲，政府是在与民争利。 　　我们知道，政府本身并不创造利润，支持其运转的费用大部分只能靠税收。问题是，政府从GDP这块大蛋糕中切走多少合适? 　　贾康所长网上“挨板砖” 　　8万亿元算不算多? 　　财政部财政科学研究所所长贾康认为不多，他近日对媒体表示：“预估的8万亿元是绝对数，全面考量财政收入问题，更重要的指标是相对数。中国财政收入占GDP比重在20%左右，这在发展中国家属于中等偏低水平，并且明显低于经合组织国家平均水平。即使按全口径财政收入比较，中国政府集中财力相对数在发展中国家中也不超过中等水平。” 　　贾康进一步解释说，2007年到2009年，中国财政收入占GDP比重分别为19.9%、19.5%和20.4%。若按全口径财政收入计算，也就是公共财政加上政府性基金收入、国有资本经营预算收入和社会保险基金收入，三年来中国政府收入占GDP比重分别为27.6%、27.9%和30.0%。而据统计，财政收入占GDP比重的世界平均水平为40%，即使是发展中国家，这一比重的平均水平也达35%。 　　贾所长的上述一席话可谓是激起了众怒，在网上没少挨“板砖”。网友纷纷发表评论：“财政部财政科学研究所所长贾康暴露了自己收房产税的真实目的，多抢钱，多收益，反正钱进的都是财政部”、“‘据统计，财政收入占GDP比重的世界平均水平为40%，即使是发展中国家，这一比重的平均水平也达35%。’但目前中国的社会福利保障体系如何呢?别拿这种片面的数据来忽悠”、“80万亿又怎么了?老百姓还是穷光蛋”…… 　　单看数值，贾所长说的可能并没有错，毕竟人家是有数据为证的。但对统计数据，若以国内经验论，大可不必太认真。在国内，不同部门就同一指标发布的数据冲突是常有的事，地方政府与中央政府的统计数据也常常有出入。事关国际社会，情况就更加复杂了。事实上，仅凭公开数据是很难准确衡量各国财政收入占GDP比重的情况的，因为各国财政体制差异很大，税率各异，国家财政收入来源也存在多样性，而且统计方式也是千差万别，不同的统计方式就可能得出不同的统计结果。 　　关于财政收入与GDP的占比情况，经济学家陈志武教授也给出过一组数据。陈志武指出，近年来，中国的财政收入已占到GDP的20%以上，而2007年，美国财政收入占GDP比例为18%;日本国家财政收入占GDP比例则低于10%。与欧洲比较，2007 年德国联邦及地方政府财政收入大约占GDP的23%。目前中国的这一比例，已高于美、日，略低于德国。以今年上半年财政收入增速来看，今年我国的这一比例可能将达到24%。 　　看了这组数据，还能说我国财政收入占GDP的比重偏低吗? 　　所以说，我们对所谓的统计数据不必太较真。况且，财政收入占GDP的比重应该是多少，并没有明确的标准。但是，对数字背后所涉及到的一些问题，必须较真，而且，怎么较真都不过分。这里的核心问题是：庞大的财政收入是怎么来的，又花到了哪些地方?收得是不是在理，花得又是不是合理? 　　美国：预算方案不通过 政府机构关门歇业 　　先说政府应该怎么收钱。 　　来看美国的一个小故事。 　　我们听说过店铺企业因为财务问题关门歇业的，却很少听说政府机构因为财政问题而关门歇业的，但，这事在美国就发生过。 　　2006年7月1日，美国新泽西州州长签署了一个行政令，下令该州政府所有“非基本的”办公机构暂时关门。所谓“非