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浅论人民调解延伸的必要性（一稿） 写作提纲： 封面------------------------------------1 提纲------------------------------------2 内容提要--------------------------------------3 绪论------------------------------------------4 正文------------------------------------------4-9 一、人民调解：从传统到现代--------------------4 二、当前人民调解面临的现状--------------------4-5 （一）传统人民调解在实践中的地位 三、现代社会中人民调解的危机表现--------------5-6 （一）市场经济对传统人民调解制度合法性的挑战四、制度创新：市场经济条件下的人民调解探索----6-7 (一) 拓展人民调解的工作领域 （二）“和谐”为价值目标，是民间和司法程序重要的纠纷解决手段，具有极强的社会适应性和纠纷处理策略正当性。 在诉讼爆炸的今天，审判外的替代性纠纷解决机制已成为无法回避的课题。人们在解决民事纠纷方面对民事诉讼的依赖和诉讼意识的变化使我国实际上进入了“诉讼时代”。在诉讼外，探讨纠纷的多元化解决方式，已成为各级政府改革方向，而人民调解以其合意性与便捷性，在审判外纠纷解决机制中始终居于显著地位。如何最快地解决社会矛盾，最大限度地把问题解决在基层，化解在萌芽状态，尤其是在中共中央、国务院办公厅转发《最高人民法院、司法部关于进一步加强新时期人民调解工作的意见》后，如何使人民调解与诉讼制度相协调，已成为重要的理论和实践问题。 关键词： 适应性 正当性 多元化 浅论人民调解延伸的必要性 绪论：传统的人民调解制度暴露出许多不成熟的地方:人民调解协议缺乏法律的强制力保障,人民调解受理范围狭窄。再加上调解人员素质有限,调解组织力量不足,因此,人民调解作用下降,现状堪忧。人民调解制度是否应当改革,以及怎样进行改革,已经成为人民调解制度存在和发展必须要回答的问题。扩大和规范人民调解的受理范围、构筑新型调解组织就是我们从中得到的有益启示和今后改革应当努力的方向。 一、人民调解：从传统到现代 民间调解。在中国古代，民间调处是较为常见的一种社会现象，其形式多样、适应性强，既没有 法定的程序，也没有差役的勒索，解决纠纷的成本较低，因而成为民众的普遍选择。调处的范围主要是田土户婚等事，这在封建统治者看来是“细故”、“细事”，因此将其下放至基层由乡规民约解决。调处息讼的方式到了元朝得到了广泛的发展“法治”前所未有成为社会的中心话语。在一些人看来，强调“调和”、“情理”的传统调解已成为与现代法治观念格格不入的、不合时宜的陈旧观念，必将被更具现代理性精神的民事审判制度所取代 二、当前人民调解面临的现状 人民调解又称诉讼外调解，是指在人民调解委员会的主持下，以国家法律、法规、政策和社会公德为依据，对产生民间纠纷的双方当事人进行斡旋、劝说，促使他们互相谅解、平等协商，自愿达成协议，消除纷争的活动。按照《人民调解法》的要求，我国的人民调解委员会是村民委员会和居民委员会下设的调解民间纠纷的群众性自治组织，在基层人民政府和基层人民法院指导下进行工作。由于人民调解具有解决纠纷的便捷高效、解决纠纷成本低、解决纠纷的彻底性等特点，人民调解工作在化解民间纠纷，维护社会稳定，实现群众自治及基层民主政治建设方面发挥了重要作用。但同时，我国当前的人民调解工作也暴露出了一系列问题：专职调解员数量少，缺乏专业性调解委员会来处理行业矛盾，与政法部门沟通衔接不够。尤其是随着社会主义市场经济体制的建立和发展以及各种利益关系的调整，出现了许多新的社会矛盾纠纷，矛盾纠纷的主体、内容日益多样化、复杂化。 （一）、传统人民调解在实践中的地位 在实践中，这一制度也确实面临着越来越严重的危机，最直接的表现就是人民调解所受理纠纷的总数与人民法院一审民事案件受案数的比例逐年下降。根据司法部副部长胡泽君的统计，从1980年到2003年，二者的比例已从17:1下降到1:1。我们将1986年以来人民调解和民事一审受案数以及二者的比例列举如下： 从受案数量来看，在1992年前，人民调解的受案数虽总体呈逐年下降趋势，但还偶有回升；1992年后，这一数字则是直线下降；从1986年到2003年，受案数下降接近40％。与此形成鲜明对比的是民事一审受案数则是大幅度的直线上升，从1986年到2003年，受案数上升4.5倍。而人民调解和民事一审受案数的比例更是直线下滑，从1986年的7.38：1下降到2003年的1．02：1。我们完全可以预言，如果没