《行政许可法》对地方立法的影响.docVIP

《行政许可法》对地方立法的影响 摘要：行政许可法颁布和施行的意义不仅仅局限于行政法治这一领域，而且以独特的视角为地方立法今后的发展提供了难得的参考。在地方立法理念上的变化体现为:平衡公益和私益，追求效益，立法应务实创新;对地方立法体制及立法技术的影响表现为:地方对行政许可设定具有很强的局限性，地方立法主体需重新认识和定位，注重以立法事项的性质确定立法主体，在权限上既赋予地方一定的专有立法权，同时对地方立法权进行一些具体的禁止作为补充，健全地方立法的具体内容，完善地方立法技术。即便如此，行政许可法仍对地方立法可能造成以下负面影响:首先是借行政许可法留下的可观的立法空阿，扩大地方立法权;其次是由于行政审批改革与立法同步，立法中部门利益将会反弹。 关键词:行政许可法；行政许可；地方立法；立法理念；立法主体；立法权限；立法技术中图 《中华人民共和国行政许可法》(以下简称《行政许可法》)从1996年的征求意见稿到草案形成,再到正式通过历时七年,2004年7月1日该法正式在我国施行,这是行政法治建设历程中具有里程碑意义的一件大事,它对于规范政府行为,塑造一个廉洁,透明,服务型的政府,促进政府行政管理体制改革等也将产生深远影响.然而,许可法的颁布和施行的意义并不仅仅局限于行政法治这一领域.作为全国人民代表常务委员会正式通过的法律,它以独特的视角为地方立法今后的发展提供了难得的参考.《行政许可法》中平衡利益,追求利益,务实创新的立法理念必然会在将来地方立法中得以体现;而制度上的突破和创新也必将会被地方在立法中得以体现;而制度上的突破和创新也必将会被地方在立法实践中得以借鉴和应用.上述种种,归结而言,《行政许可法》的颁布和施行不仅仅是行政法领域的大事,长远来看,它对地方立法的理论和实践都将会产生深远的影响.本文从《行政许可法》出发,探寻其对地方立法将会产生的影响,无论产生的影响是好还是坏,笔者希望由此更加全面地认识该法颁布和实施给整个社会主义法制建设带来的新元素. 论文 毕业论文 一,立法理念的变化 党的十六大提出,到2010年要形成有中国特色的社会主义法律体系.有中国特色的法律体系并不意味着法律,法规,规章在数量上的堆积,而是需要一个内容全面,符合中国国情和实际需要,内在逻辑关系协调一致的有机统一体.而要形成这样的统一体,很重要的一点就是在各个不同层次的立法中,特别是地方立法中,有一个统一的理念支撑和规范约束,使各个内容各异的法律,法规,规章通过这种共同的理念和相同的要求而达到内在协调和统一.但地方立法的实践却并不尽如人意,地方立法机关及其工作人员尚未形成统一的认识,为立法而立法的现象普遍存在着.从体系上来说,地方立法显得比较杂,还没有形成一个统一的整体.长此下去,不仅会影响地方立法的整体质量,也必将对建立有中国特色的社会主义法律体系产生阻碍.而新近实施的《行政许可法》从行政许可的特点出发,所体现出来的利益平衡,追求效益以及务实创新等观念将会给地方立法理念上的变化注入新的血液. (一)公益与私益的平衡 平衡利益是法律最重要的功能之一,但是过去无论是中央立法还是地方立法中往往是单纯基于公共利益的需要,很少考虑对私权益的保障,很大程度是强化行政权利的规定多,尊重和保障公民权利的少.为了扭转一直以来以牺牲私益来保证公益的情况,寻求两者之间的平衡,促进和保障宪法确认的公众权利得以实现,立法者在立法中必须体现出平衡利益的自觉意识,坚持权利本位理念,使保护的天平更多地向权利方倾斜.用这种暂时的表面的”不公”来寻求公众权利上的”大公”. 随着中国法治社会逐步的形成,公益与私益之间不应该是一种对立的关系,而应该建立一种对等的相互促进,相互尊重,相互制约的关系.地方立法在加强对公共利益保护的同时,也应该注重对公民私人利益的保护.然而,由于中国长期以来公法私法之间划分不十分明确,不能在公益与私益之间作出公正平衡的选择,大量的私法行为公法化,地方立法中充斥着大量干预公民个人利益的条款.更有立法者认为,立法就是规定”限定性”条款,就是维护地方秩序的,就是要把公民的”不法行为”约束在法律范围内;因而不考虑或很少考虑立法的鼓励,支持,保护功能,一味地在地方立法中充斥着”禁令性”规范.为了实现立法中公益与私益的平衡,笔者认为可以从以下两个方面入手: 第一,将地方立法的立足点和侧重点界定为以保护公民利益,为大众服务为宗旨和使命,实现观念上的转变,从以前法律调整的”罚观念”变成现在注重公平保护公民权利义务的”法观念”.更多地在立法中体现政府为社会公众服务的法律精神,而不是政府扩张权力的法律手段.在保护公共利益的同时,注重避免将公共利益私化,加强对私益的保护和倾斜. 第二,把握公益与私益的划分.原则上两者的划分是动态的,比如有三种私益可以升格为公益