土地承包经营权纠纷法律适用全程指引含21部法规32个案例68项.DOCVIP

土地承包经营权纠纷法律适用全程指引 土地承包经营权是我国农村土地法律制度中特有的概念。《物权法》第三编第十一章用11个条文规定了土地承包经营权。另外，《物权法》总则编的原则性条款和所有权编、担保物权编的部分条款对土地承包经营权亦有相应规定。《物权法》上述条文和《民法通则》、《农村土地承包法》、《土地管理法》等相关法律，以及最高人民法院制定的相关司法解释、司法政策及公布的典型案例，构成了我国现行的土地承包经营权法律制度。 一、土地承包经营的基本方式 【指导案例】 莱州市平里店镇石柱栏村民委员会诉张福新土地承包经营权纠纷案（山东省高级人民法院〔2012〕鲁民申字437号） 裁判要旨：村集体与村民之间通过拍卖（叫行）、竞价等方式签订机动地、结余地、待分配地、撂荒地等承包合同出现纠纷时，应根据土地承包合同的性质进行裁判，这类合同属于平等主体之间签订的而非按家庭联产承包方式签订的，应依合同法处理。 【裁判规则】 1.不能将家庭承包经营与集体统一经营割裂开来。 “双层经营”包含了两个经营层次：一是家庭分散经营层次；二是集体统一经营层次。家庭承包经营是集体经济组织内部的一个经营层次，不能把它与集体统一经营割裂开来，要切实保障农户的土地承包经营权、生产自主权和经营收益权，使之成为独立的市场主体。 2.依法实行土地承包经营制度的农村土地限于“用于农业的土地”。 包括农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地以及其他依法用于农业的土地。本条“用于农业的土地”，主要指耕地、林地和草地，还有一些其他用于农业的土地，如荒山、荒丘、荒沟、荒滩等“四荒地”。 3.农村土地承包经营方式包括家庭承包和以招标、拍卖、公开协商等方式承包两种。 耕地、林地、草地的承包主要采取家庭承包的方式，实行“按户承包，按人分地”，也就是人人有份的平均承包，具有社会保障和福利功能；“荒地”等其他用于农业的土地，主要通过招标、拍卖、公开协商等方式承包，发包人按照“效率优先，兼顾公平”的原则选择承包人。 二、土地承包经营权人的基本权利 【指导案例】 黄裕昌诉江苏省启东市惠萍镇长兴村村民委员会土地承包经营权纠纷案（江苏省南通市中级人民法院〔2005〕通中民一终字第0948号） 裁判要旨：《农村土地承包法》第五十一条规定，因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。因此，对因土地承包经营合同发生的纠纷，当事人直接选择起诉的，人民法院应当受理。 【裁判规则】 1.家庭承包的士地承包经营权属于用益物权。 《物权法》将土地承包经营权归为物权规范，赋予土地承包经营权以物权性质的救济手段。按照对物权类型的划分，土地承包经营权属于用益物权，是农户或经济组织在集体所有或者国家所有由农民集体使用的土地上依照土地承包含同的约定进行农业经营活动的权利。 2.土地承包经营权人的基本权利即使承包合同未约定，承包人仍然享有。 承包人对承包地享有的占有、使用和收益的权利是法定权利，即使在承包合同中没有约定，承包人也依法享有这些权利，任何组织和个人不得剥夺和侵害。 3.土地承包经营权人享有物上请求权。 即土地承包经营权人对土地的占有、使用、收益和有限处分权利被妨害，权利人可要求妨害人停止侵害、返还财物、排除妨碍或者赔偿损失。该项权能较债权请求权更有效地保护土地承包经营权人的利益。 4.家庭承包的土地承包经营权主体应为本集体经济组织成员。 根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五条、第十五条规定，家庭承包的土地承包经营权人必须是从事农业生产的个人或“农户”（家庭），并且是承包地所属的村集体经济组织的成员。 5.“荒地”的土地承包经营权主体可以是本集体经济组织以外的人，但应依法定程序确定。 通过招标、拍卖、公开协商等方式承包荒地等农村土地的，承包方可以是承包地所属的村集体经济组织的成员，也可以是本集体经济组织以外的单位或者个人。对于后者，须经发包方民主议定程序并报乡（镇）人民政府批准；同时在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先承包权。 6.处分土地承包经营权应有限制条件。 土地承包经营权人有权将承包经营权出租、转包、入股、互换或依法转让，但上述权利的处分，必须受相应条件的限制。包括：不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途；受让方须有农业经营能力；流转不得超过承包经营权的剩余期限等。 7.土地承包经营权受到侵害时具有救济上的选择性。 土地承包经营权受到侵害的，士地承包经营权人有权行使物上请求权，寻求《物权法》的保护，同时可以提起合同之诉，得到《合同法》上的救济。人民法院审理土地承包经营权纠纷案件时，应当根据当事人的诉讼请求和案件的具体情况，