灾害教育从失衡走向平衡-教育研究与试验.PDFVIP

教育研究与实验 2010 年第5 期 灾害教育：从失衡走向平衡 杜永红 [摘 要] 全球已经进入灾害频发的风险社会，防灾减灾成为人类的共同使命和国民教育的新命 题。灾害教育始于学校、灾害教育是最好的防灾减灾已经成为国际共识。汶川地震以后，我国在中小 学校大力推进灾害教育。但是，灾害教育在实施中也凸现出制约其效能、阻碍其可持续发展的失衡问 题。正视和探究失衡问题并采取长效措施促使之走向平衡，是我国灾害教育规范、科学发展面临的紧 迫任务。 [关键词] 灾害教育 失衡 平衡 现，只有33 个国家在中小学教学大纲中有防灾减灾 一、问题的缘起 的内容。[2]P36～37 为此，联合国教科文组织和国际减灾 随着全球自然环境变化以及人口的急剧膨胀与 战略秘书处2006 年发起 “减灾始于学校”活动，且 工业化的快速发展，自然灾害和人为灾害发生的几 破例连续两年将 “减灾始于学校”作为国际减灾日 率越来越频繁，对人类社会生存与发展的威胁日益 主题，以促进各国将防灾减灾内容编入普通教育的 严重，全球已经进入灾害频发的风险社会，防灾减 教学大纲并改善学校的安全。这说明教育对预防灾 灾成为人类的共同使命和国民教育的新命题。美国、 害风险和减轻灾害造成的生命与财产损失具有举足 日本等发达国家在长期的防灾减灾实践和研究中认 轻重的作用，也说明灾害教育始于学校、学校是开 识到：在灾害面前无知和麻木是人类的最大灾害； 展灾害教育的最佳场所已经逐渐成为国际共识。 灾害教育是最好的防灾减灾和对国民最好的灾害救 我国是世界上自然灾害最为严重的少数几个国 援，不仅成本小、效益显著，而且比灾害救援更人 家之一。除火山喷发外，地球上所有的自然灾害都 道。基于这种体认，他们较早地在国民教育中系统、 发生过。70% 以上的城市、50% 以上的人口分布在气 规范地实施灾害教育，开展灾害教育研究，形成了 象、地震、地质、海洋等自然灾害严重的地区，仅 完善的基础性灾害教育体系。1989 年，联合国决定 大陆地震就占全球陆地破坏性地震的1/3，是世界上 开展 “国际减灾十年” （1990~2000）活动，并在 大陆地震最多的国家，平均每年因各类自然灾害造 “国际减灾十年”报告中特别指出：教育是减轻灾害 成约3 亿人次受灾（1990~2008）。[3] 同时，随着我国 计划的中心，知识是减轻灾害成败的关键，[1]P65 旨在 经济的迅速增长和城市化进程的不断加快，人为灾 推动成员国重视和发展灾害教育。进入21 世纪，联 害也进入了高发时期。据统计，每年因自然灾害、 合国国际减灾战略秘书处在对82 个国家的调查中发 事故灾害和社会安全事件造成上百万人伤亡，经济 本研究为西华师范大学灾后重建专项研究基金项目（08A017）的阶段成果。 70 [4] 损失6500 亿元左右，占我国GDP 的6% ， 远高于 家防灾减灾事业的重大现实需要。 同期国家财政性教育经费占GDP 的比重。可是，我 二、失衡的透析 国灾害教育长期滞后，人们灾害意识淡薄、灾害知 识匮乏、承灾心理脆弱、避险技能低下，与日益严 （一）定位应急化 峻的