西方国家政府再造.PPTVIP

第五节 政府再造 一、政府再造的含义 “政府再造”就是通过“政府再造工程”去重塑社会，以引导、管制及控制经济、社会的发展。政府再造不只是注意政府在量方面的成长，而更注意的是质方面的改变。它涉及国家与社会、政府与市场、政府与市民、政府与企业诸多关系的调整；涉及政府治理的观念、结构、方式和方法的变革；既涉及政府内部组织、运作程序的调整，更涉及政府外部关系的变革。 二、企业型政府的基本理念 企业家、企业家精神与公共企业家 企业家精神，是指应用创新的方法使用资源，以使生产力及效用最大化。 所谓公共企业家，是指政府部门内部，有效促使资源最大化，而又达到效率和效能的公共管理者。 20世纪50年代，经济学家熊彼特认为，经济发展的原动力在于“企业家精神”，亦即创新。 企业型政府 企业型政府，是指政府部门由一群富有企业家精神的公共管理者组成，他们能够运用各种创新的策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，并有效运用资源提高政府的效率。 简言之，凡是能够运用创新策略，有效运用资源，实现高绩效的政府即为企业家政府。 企业家政府的基本特征包括： 重视成本效益关系 强调顾客导向 强调市场机制，重视选择和竞争 授予权能 创新与改革等 三、西方国家的政府再造模式 西方国家的“政府再造”具有如下特征： 1、与行政环境变化相适应。 2. 着重于政府如何运作。 3. 广泛采用私营部门的管理方式。 4. 基于美国各级政府尤其是州与地方政府的改革实践。 5. 重新探索政府与社会的关系。 四、西方国家“政府再造”理论对我国的启示 “政府再造”一方面是美国等西方国家特定社会、经济、政治背景下的产物，一方面又在某种程度上体现了公共服务改革发展的一般规律。 学习借鉴西方国家的“政府再造” 理论，要求政府必须高效、精干、廉价。 我国如引入市场化管理方法，既应抛弃西方国家的混淆公私经营部门的差别、完全实行私有化等错误做法，又应借鉴其成功之处，推进我国政府改革。我国政府公务人员同样需要企业家般的创造精神，需要结合国情探索具有中国特色的公共服务市场化管理方法。这需要政府创建一个良好的法律与制度环境，以解决市场化过程中出现的问题。 五、我国政府的再造模式 （一）从效率行政到民主行政。 （二）从控制导向的管理到服务导向的管理。 （三）从只强调发挥政府的作用到强调发挥政府、市场共同作用。 （四）从国家的单独治理到国家与社会的共同治理。 （五）从政企不分、政府管制到政企分开、放松管制。 （六）从中央集中权力到适度的地方分权。 （七）从官僚组织到适应型组织。 （八）从人治到法治。我国政府要实现从人治向法治的转变， 政府必须服从法律，接受法律的约束和控制，并使公民的各项权利得到保障。 案例分析：服务型政府如何建设 公共管理中政府应扮演怎样的角色？ 服务型政府与管制型政府有何本质区别？ 我国服务型政府建设的难点有哪些？ 服务型政府构建中政府与社会应如何良性互动？ 讨论主题： 公共管理中政府应扮演怎样的角色？ 服务型政府与管制型政府有何本质区别？ 我国服务型政府建设的难点有哪些？ 服务型政府构建中政府与社会应如何良性互动？ 地方政府职能转变要重点抓好“接、放、管” 接，就是接好中央下放的审批事项。中央明令取消的，要不折不扣地放给市场、社会，不得截留。 放，就是把地方本级该放的权力切实放下去、放到位，特别是对不符合法律规定、利用“红头文件”设定的管理、收费、罚款项目应一律取消。 管，就是把该管的管起来、管到位。 地方机构改革要着力搞好“控、调、改” 控，就是严控地方政府机构编制总量，确保财政供养人员只减不增。 调，就是调整优化机构编制结构，重点强基层、强一线，转变“头大腿细”现象。 改，就是通过深化改革，挖掘机构编制潜力，满足事业发展需要。