政府当局对新界豁免管制屋宇违例建筑工程所采取的执法行动.docVIP

调查报告摘要 政府当局对新界豁免管制屋宇违例建筑工程 所采取的执法行动 新界村屋违例建筑工程 《建筑物条例》规定，所有建筑工程须先获屋宇署署长（作为建筑事务监督）批准。然而，在新界兴建的村屋如符合土地契约及《建筑物条例（新界适用）条例》订明的发展条件和规格，可获豁免《建筑物条例》的部分规定。这些新界豁免管制屋宇（俗称「丁屋」）不可多于三层，高度不得超过8.23米（27呎），有盖面积一般不得超过65.03平方米（700平方呎）。地政总署是审批这些新界村屋的主管当局。 2. 未经屋宇署或地政总署批准的建筑工程，均属于违例建筑工程。最常见的新界村屋违例建筑物是天台搭建物、檐篷、围封的露台、扩建地面楼层及加建楼层等。最严重的是整栋村屋未经审批便已兴建。新界村屋违例建筑工程是一个存在已久的问题。 一九九六年的直接调查 3. 一九九六年，申诉专员曾就此课题进行了一项直接调查，所得结论是由于当局资源不足，没有优先处理执行批约条款的工作，以致新界村屋违例建筑工程问题日益严重。当时本署已向地政总署和规划环境地政科提出建议，以期采取更有效的执法行动。然而，当局在落实建议方面没有什么进展，并且有迹象显示问题恶化。申诉专员遂于二零零三年十一月，决定就政府当局对新界村屋违例建筑工程所采取的执法行动进行第二次直接调查。 二零零三／零四年度的直接调查 4. 这次调查的范围包括：跟进新界村屋违例建筑工程自一九九六年以来的发展；审研导致问题日益严重的原因；以及研究地政总署和屋宇署至今所采取的执法措施是否适切有效。 一九九六年以来的发展 在一九九六年的调查报告中，本署建议政府： (a) 进行抽样调查，以准确地评估有关问题； (b) 检讨执行批约条款行动的优先次序； 考虑是否需要额外的资源； 探讨执行批约条款行动以外的其它处理方法；以及 加强宣传政府对新界村屋违例建筑工程的立场。 6. 至今为止，政府当局在落实上述建议方面所做不多。综合各种原因，主要是由于资源不足，部门／职员态度欠积极，没有认真地处理有关问题。 问题的严重程度 7. 地政总署表示，在新界九个地区当中，有五个地区的违例建筑问题属于严重。截至二零零三年年底，地政总署在新界录得的违例建筑工程达6,575宗，然而，实际情况更较此为严重。举例来说，屯门地政处在二零零三年的一项调查显示，发现的违例建筑工程数目是二零零一年的五倍。每年平均有约500宗关于新界村屋违例建筑工程的投诉，但是，由于资源紧绌，地政总署只能够对大约半数的个案采取行动。此外，各分区地政处估计，针对现有的违例建筑工程采取的行动需要多年时间（有两个地区分别估计要50年和97年）才能完成。 政策与职权 8. 屋宇署和地政总署均有责任处理违例建筑工程的问题。根据《建筑物条例》，屋宇署关注的重点是楼宇安全，因此该署的行动集中于市区的多层大厦方面。自二零零一年四月，政府修订了执法政策，屋宇署会优先处理新的，尤其是那些正在兴建中或者对生命财产构成实时危险的违例建筑物。作为管理土地的部门，地政总署有责任确保业主遵守土地契约，并对违反了契约条款的新界村屋违例建筑工程采取执行批约条款行动。然而，由于资源紧绌，地政总署会优先处理那些把住宅楼宇用作危险工业经营的个案，新界村屋违例建筑工程因属于次要，往往不获处理。 权力与执行机构 9. 《建筑物条例》授权屋宇署可以命令业主在指定时间内，拆除违例或危险的搭建物，并可以检控违例建筑工程和不遵从清拆令的业主。地政总署人员可按《土地（杂项条文）条例》及《政府土地权（重收及转归补救）条例》所授权力进入楼宇视察、拆除违例建筑物、收回土地及取消契约。 10. 屋宇署设有特别行动组，负责处理举报正在施工的个案，并透过合约专业顾问公司采取执法行动。地政总署辖下各分区地政处的契约执行小组则负责对违例建筑工程（包括新界村屋违例建筑工程）采取执行批约条款行动。 执法行动的策略 11. 房屋及规划地政局在二零零一年成立了一个跨部门的内部工作小组。为了抑制违例建筑工程，该小组制定了下列策略： 屋宇署：对正在兴建的新界村屋违例建筑工程（「正在施工的个案」）优先采取行动； 地政总署： 对公然违规的个案优先采取行动； 容忍轻微的违规情况，但业主必须缴付罚款；以及 (iii) 按照分区地政处的执行批约条款行动计划，对所有其它个案采取执行批约条款行动。 针对正在施工的个案 12. 屋宇署负责对正在施工的个案采取行动，各分区地政处会协助该署查察违例建筑工程，并提供有关数据。对于已确定为正在施工的个案，屋宇署会先发出警告，随后再发出清拆令，违令者会遭受检控。至于已完成的新的违例建筑工程，屋宇署会把个案交回地政总署处理，而那些悬而未决的个案（即屋宇署未能确定是否属于正在施工的个案）则会先作记录，然后在四至六个星期内再视察和跟进。 13. 自二零零