第九章反贫困政策 农村发展与管理的政策 教学课件.pptVIP

 　 中国农村反贫困政策 　 主要内容 中国农村反贫困的历史阶段 中国农村反贫困政策概况 中国农村贫困问题现状 贫困人口的数量 世界银行： 用世界通用的1美元标准：2.12亿 我们的估计： 绝对贫困人口：至少是1.2亿 贫困人口的分布 老少边穷地区 中西部地区 山区 中国农村反贫困的历史阶段 1949-1978年，计划经济时期的广义扶贫阶段 1978年-1985年，制度性变革引发的大规模缓贫阶段 1986年-2000年，高速经济增长阶段的集中有目的的开发式扶贫 2001年-2005年相持状态下的新阶段扶贫 1949-1978年，广义扶贫阶段 贫困状况 在1973-1977年，每年平均有12.6个省份，占全国省区的43%的地区粮食不足或严重不足，人口规模约为3.9亿，占同期农村总人口的50.15%。其中有1亿人口粮食严重不足，占同期农村总人口的12.9% 。 如果按照农民人均分配收入50元以下作为衡量穷县、穷队的标准，根据农业部人民公社管理局对1977-1979年全国穷县的统计 ，1977年全国28个省、市、区（除西藏）穷县数量为515个，占全国总县数的22.5%，其中，人均分配收入40元以下的县为182个，占全国总县数的7.9%。穷队数180万个，占全国总队数的39%。 当时中国农村的贫困主要表现为普遍性贫困和绝对贫困。  有利于贫困减缓的政策 土地改革 粮食的统购统销 以队为基础的农村集体保障体系 一些为后来发展带来障碍的政策 城乡隔离政策：户口迁移制度、粮油供应制度、劳动用工制度、社会福利制度等 以城市和工业为优先的经济发展政策 重工业优先发展 工农产品剪刀差 1978年-1985年，制度性变革引发的大规模缓贫阶段 贫困状况 如果按世界银行的贫困线标准衡量，1978-1985年，贫困发生率从33%下降到11.9%。贫困人口由2.6亿下降到0.96亿，下降幅度为63%。 若按国家统计局贫困线计算，1978-1985年农村贫困发生率由30%下降到14.8%，贫困人口由2.5亿人，下降到1.25亿，下降了50%，平均每年下降速度为9.43%，平均每年减少1786万。 制度变革的核心 家庭联产承包责任制 农产品价格政策：打破统购统销，放开市场 农业银行的恢复（1979年） 劳动力流动政策 专项扶贫活动开始出现 以工代赈 三西扶贫开发 甘肃河西地区19个县（市、区）、甘肃中部以定西为代表的干旱地区20个县（区）和宁夏西海固地区 8个县，共计47个县（市、区）， 每年2亿元 确定18个贫困重点地带 开发式扶贫阶段 1986年国务院扶贫办的成立标志着中国政府主导的专项扶贫行动的开始。 救济式扶贫向开发式扶贫转变 即在国家的必要支持下，利用贫困地区的自然资源，进行开发性生产建设，逐步形成贫困地区和贫困户的自我积累和发展能力，主要依靠自身力量解决温饱、脱贫致富。 从“输血”到“造血” 特点 成立了专门的机构 设定了国家级贫困县 确定了资金的投入 目标瞄准 国家级贫困县 以县为标准1985年人均纯收入低于150元的县和年人均纯收入低于200元的少数民族自治县；对民主革命时期作出过重大贡献，在海内外有较大影响的老区县，给予重点照顾，放宽到年人均纯收入300元 592个 国家重点扶持贫困县数量较多的省区是：云南（73个）、陕西（50个）、贵州（48个）、四川（43个）、甘肃（41个），数量较少的省区是：广东（3个）、浙江（3个）、吉林（5个）、海南（5个） 除国家贫困县外，各省还依据自己的标准，确定了368个省定贫困县，享受省级财政补贴。省标准有很大差异： 云南的人均收入150元-江苏的400元 资金的投入 财政发展资金 以工代赈资金 信贷资金 少数民族发展资金 东西对口帮扶 北京-内蒙，福建-宁夏，上海-云南，天津-甘肃，浙江-四川，广东-广西，青岛，宁波等四个城市-贵州等 中央机关定点帮扶 138个中央国家机关-325个国定县 重要文件—八七扶贫攻坚计划 力争用7年左右的时间，到2000年底基本解决当时全国农村8000万贫困人口的温饱问题 国际机构开始参与扶贫 从1995年-2000年期间，国际组织在中国的扶贫领域的投入约为55亿元人民币，其中扶贫软贷款44亿元，扶贫捐赠11亿元 国际机构的类型 以联合国开发计划署为代表的联合国系统 以世界银行和亚洲开发银行为代表的国际金融机构。 国际农业发展基金会（IFAD） 、德国复兴银行（KFW）、日本协力银行（JBIC）等 非政府组织， 宗教团体：救世军、世界宣明会 私人基金：比尔盖茨基金会 慈善组织：乐施会 以英国海外发展署为代表的双边发展机构 DFID, AusAID, CIDA，ＧＴＺ等