第二章 国家赔偿法概述 国家赔偿法 教学课件.pptVIP

第二章 国家赔偿法概述 第一节 国家赔偿法的概念和渊源 一、国家赔偿法的概念 国家赔偿法，可以在两种意义上理解，即形式意义上的国家赔偿法和实质意义上的国家赔偿法。形式意义上的国家赔偿法，是指以“国家赔偿法”为名的国家赔偿法典。实质意义上的国家赔偿法，是指所有规范国家赔偿的法律规范的总称。 在我国，形式意义上的国家赔偿法就是我国1994年通过的《国家赔偿法》，而实质意义上的国家赔偿法则不仅包括该部法律，还包括其他关于国家赔偿的法律、法规、司法解释等。 二、国家赔偿法的特征 就实质意义上的国家赔偿法而言，它具有如下特征： 第一，它是规范公权力行使致害的赔偿关系的法律规范。 第二，它是实体法和程序法的统一体。 第三，它是综合性应用行政法和民法调整方法的法律。 第四，它是由普通法和特别法组成的法律的整体。 三、国家赔偿法的渊源 国家赔偿法的渊源，就是指国家赔偿法的具体表现形式。我国国家赔偿法的渊源主要包括：（1）宪法。（2）国家赔偿法法典。（3）其他法律。（4）司法解释、通知、批复等规范性法律文件。 第二节 国家赔偿法的比较法考察 一、德国国家赔偿法 （一）德国国家赔偿立法概述 （二）德国国家赔偿制度的特点 1区分公权力主体的公法行为和私法行为，适用不同的责任。 2国家赔偿责任以公务人员违反职务义务为基础。 3国家赔偿责任是代位责任。 4法官享有司法豁免权。 二、法国国家赔偿法 （一）法国国家赔偿立法概述 （二）法国国家赔偿制度的特点 1行政赔偿由行政法院适用不同于民法归责的特殊规则予以处理，普通法院不得过问。 2区分公务过错与个人过错而受不同的法院管辖，适用不同的责任规范。 3确立了有限的立法赔偿。 4规定了较多的无过错责任。 三、英国国家赔偿法 （一）英国国家赔偿立法概述 （二）英国国家赔偿制度的特点 第一，它不区分公法与私法，不区分公法责任与私法责任。 第二，它是成文法与判例法的结合。 第三，它强调国家赔偿与民事赔偿完全相同。 四、美国国家赔偿法 （一）美国国家赔偿立法概述 （二）美国国家赔偿制度的特点 第一，联邦和州分别立法。 第二，它是成文法与判例法的结合。 第三，国家赔偿以公务人员具有主观过错为前提。 五、日本国家赔偿法 （一）日本国家赔偿立法概述 （二）日本国家赔偿制度的特点 第一，通过国家赔偿法典的形式来规范国家赔偿法。 第二，因行使公权力致害的国家赔偿，必须以公务人员具有过错且行为具有违法性为前提。 第三，公有公共设施致害责任被明确纳入国家赔偿的范围。 第四，国家赔偿责任被定位为民事责任，适用民事诉讼法。 第三节 我国国家赔偿法的立法与展望 一、我国国家赔偿立法概述 自新中国成立以来，我国就积极探索建立国家赔偿制度，最终制定了比较完善的国家赔偿法法典。总体而言，我国国家赔偿立法进程可以划分为三个阶段： （一）宪法原则与政策相结合阶段 （二）行政赔偿制度确立阶段 （三）国家赔偿制度的确立阶段 二、我国制定《国家赔偿法》的意义 虽然从“当下”的眼光来看，我国《国家赔偿法》有待进一步完善。但是，对于这样一部法律，我们首先必须要“同情地理解”，从历史的角度来解读其意义。 （一）它是体现我国国家性质的必然要求 （二）它是保障人权的重要举措 （三）它是规范公权力行使的重要措施 （四）它是落实宪法规定的重要步骤 （五）它是保护华侨和我国人民在国外利益的重要方法 三、我国《国家赔偿法》的修改 《国家赔偿法》的颁行已经十余年了，因为我国经济社会发展日新月异，这部国家赔偿法典逐渐显露出其滞后性，不能满足社会发展的需要。在此背景下，《国家赔偿法》的修改被列入十届全国人大常委会立法规划。我们认为，《国家赔偿法》的修改主要应当关注如下方面： 第一，国家赔偿的归责原则的调整。 第二，国家赔偿的职务侵权行为范围的扩大。 第三，国家赔偿的标准和赔偿范围的扩大。 第四，国家赔偿程序的再司法化。 第五，公有公共设施致害责任纳入国家赔偿。 第六，刑事被害人国家补偿制度纳入《国家赔偿法》。 第四节 我国国家赔偿法的性质 一、解释论——我国国家赔偿法是行政法 在我国，国家赔偿法究竟是民法的特别法，还是行政法，抑或宪法？这是一个很难回答的问题。我认为，应当从解释论和立法论两个角度来思考。解释论解决的问题是“是什么”，而立法论解决的问题是“应当是什么”。从解释论的角度来看，我国学者对我国国家赔偿法的性质作出不同的解读，主要有如下几种不同的观点： 一是宪法性法律说。 二是行政法特别法说。 三是民法特别法说。 四是特别国家法说。 我认为，从解释论的角度来看，行政法特别法说值得赞同，理由在于： 第一，从国家赔偿的程序看。 第二，从立法的历史看。 第三，从《国家赔偿法》起草人员的专业背景看。 二、立法论——我国国家赔偿法应当是