第二讲：西方政府职能比较 比较公共行政PPT.pptVIP

当代西方政府公共服务职能变革的一般特征 4 3 2 1 公共服务职能从顾客导向向公民导向 公共服务职能的法制化 公共服务职能的市场化 公共服务职能的社会化 公共文化设施 第五节 西方政府社会管理职能 一 西方政府社会管理职能单元 二 当代西方政府社会管理职能变革的新趋势 什么是 社会管理？ 社会建设取得新进步。基本公共服务水平和均等化程度明显提高。教育事业迅速发展，城乡免费义务教育全面实现。社会保障体系建设成效显著，城乡基本养老保险制度全面建立，新型社会救助体系基本形成。全民医保基本实现，城乡基本医疗卫生制度初步建立。保障性住房建设加快推进。加强和创新社会管理，社会保持和谐稳定。 ——人民生活水平全面提高。基本公共服务均等化总体实现。全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高，进入人才强国和人力资源强国行列，教育现代化基本实现。就业更加充分。收入分配差距缩小，中等收入群体持续扩大，扶贫对象大幅减少。社会保障全民覆盖，人人享有基本医疗卫生服务，住房保障体系基本形成，社会和谐稳定。 十八大报告 社会管理职能的重心发生转移 社会管理职能法制化程度不断提高 社会管理职能工具的多样化 社会管理职能运行的市场化 社会危机管理机制的逐渐完善 当代西方政府社会管理职能变革的新趋势 在日常生活中，我们 感受到的政府… 登记户口 过马路 办企业、 开商店 使用的人民币是 政府通过央行发行的 读书的学校 大多是政府办的 享有优美的环境、快捷 的交通离不开政府的服务 天气预报 美国政府关门危机 /special/reviews/governmentshutdown.html /link?url=Qjyb-7ZpUBfpJxCrhCItFMNo9hx24CFJ1ep5cBLaqYS009pxuIg3Mh05VYYF5ApS6GsTsLoBhEWyyIsKXrx7Uq 第二讲： 比较公共行政 Comparative Administration 西方政府职能比较 第一节 公共行政职能的概念及构成 一 国家职能与政府职能 二 公共行政职能的构成 三 西方国家公共行政职能的历史演变 一、国家职能与政府职能 国家职能与政府职能，是我国改革以来在政治学、行政学和经济学领域使用频率比较高的两个概念。 阶级性 公共性 国家的本质是阶级性和公共性的有机统一，是经济上占统治地位的阶级进行阶级统治和社会公共管理的工具。国家职能实际上就是实现国家本质的功能，是国家本质的具体展开。 国家的阶级性规定国家必须用政治暴力消灭敌对阶级、镇压敌对分子，巩固国家政权以及维护国家主权、防止外来侵略；国家的公共性规定了国家必须实施对社会的经济管理和社会公共事务的管理。 国家职能，是指国家机器活动的总方向、总任务及其基本使命和基本目的，是国家在实施其阶级统治和社会管理活动过程中担负的职责和功能。 为什么有了国家还要有政府？ “为了使国家意志得到表达和执行，必须建立、维持并发展一个非常复杂的政府组织。” ——古德诺 著《政治与行政》 作为政治实体的国家，其职能只能通过一定的国家机关才能得到实施。国家机关可以说是实施国家职能的物质载体。这些根据国家的本质和基本的政治制度建立起来的、用于履行国家职能的机关，通称国家机器，也就是广义上的政府。近代以后，国家机关明显分化，一般是从狭义来理解政府，即政府就是国家行政机关，政府职能专指狭义的政府职能。 政府职能，是政府在一定历史时期内，根据国家社会发展的需要应承担的职责和应发挥的功能。 首先，国家职能包括了政府职能。 其次，政府与国家承担共同的职能，但政府履行职责的侧重点有所不同。 “政府在履行职责时，侧重于组织和干预社会经济生活，以及处理和管理社会公共事务。而国家权力机关侧重于整体职能的把握，其他国家机关履行职责的侧重点主要在于维持国家政权的稳定、巩固以及社会的安定和一切活动的有序化。 最后，政府与国家履行职能的权力功能不同。 “国家履行职能的权力功能是制定法律，而政府履行职能的权力功能是执行法律。” 国家职能与政府职能的关系： 二、公共行政职能的构成 不同类型的国家，同一类型国家的不同历史发展时期，政府的公共行政职能都有着不同的内容。 另外，研究的角度不同，公共行政职能划分的类型也不同。 从管理方式的角度，可以将公共行政职能划分为计划、组织、协调、指挥、控制、沟通、监督等类型； 从管理内容的角度，可以将公共行政职能划分为保卫、统治、管理、建设、服务等类型； 从管理范围的角度，可以将公共行政职能划分为政治管理、社会管理、经济管理等类型。 资料来源：世界银行1997年《世界发展报告》 本教材 的视角