第五章 行政立法和其他规范性文件 行政法课件.pptVIP

第五章 行政立法和其他规范性文件 第一节 行政立法概述 一、抽象行政行为 （一）抽象行政行为的概念与特征 抽象行政行为是指行政主体针对不特定对象制定和发布普遍性行为规范的行为。 （二）抽象行政行为的分类 1、根据效力等级可以把抽象行政行为分为： （1）制定行政法规的行为。 （2）制定规章的行为。 （3）制定行政措施、决定、命令等具有普遍约束力的规范性文件的行为。 2、根据抽象行政行为是否具有立法性质，还可以将其分为行政立法行为与非立法行为。 二、行政立法行为 1、行政立法的概念及特征 （1）行政立法是行政主体制定行政法规和行政规章的活动。 2、行政立法与权力机关立法的区别 ①立法主体不同。 ②立法权来源不同。 ③立法的内容不同。 ④所立之法的等级效力不同。 ⑤立法的程序不同。 ⑥所立之法的表现形式有所不同。 ⑦立法效果不同。 3、行政立法的分类 （1）职权立法和授权立法(普通授权立法和特别授权立法 )。 （2）执行性立法和创制性立法(自主性立法和补充性立法) 。 （3）中央行政立法和地方行政立法。 第二节 行政法规 一、行政法规的概念 行政法规是国务院根据宪法和法律以及全国人大及其常委会的授权决定，按照法定程序制定的有关履行行政职责、行使行政权力的规范性文件，效力及于全国。 二、行政法规的立法权限 三、行政法规的制定程序 《行政法规制定程序条例》，自2002年1月1日起施行。 （一）立项 （二）起草 （三）审查 （四）决定与公布 （五）行政法规的解释 四、行政法规的制定技术 （一）行政法规的名称 第四条:行政法规的名称一般称“条例”，也可以称“规定”、“办法”等。国务院根据全国人民代表大会及其常务委员会的授权决定制定的行政法规，称“暂行条例”或者“暂行规定”。　　国务院各部门和地方人民政府制定的规章不得称“条例”。 （二）行政法规的结构 第五条:行政法规应当备而不繁，逻辑严密，条文明确、具体，用语准确、简洁，具有可操作性。　　行政法规根据内容需要，可以分章、节、条、款、项、目。章、节、条的序号用中文数字依次表述，款不编序号，项的序号用中文数字加括号依次表述，目的序号用阿拉伯数字依次表述。 五、对行政法规的监督 1、备案审查。 2、提请审查。 3、撤销。 第三节 规章 一、规章的概念与性质 1、规章是特定行政机关依照法定程序根据法律、行政制定的具有普遍约束力的规范性文件的总称。 2、规章的性质。 （1）制定行政规章的行为是抽象行政行为。 （2）制定有效规章是由行政机关实施的，具有立法性质的准立法行为，即行政立法行为。 二、规章的立法权限 《立法法》第七十一条：国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。　部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项。 第七十二条：涉及两个以上国务院部门职权范围的事项，应当提请国务院制定行政法规或者由国务院有关部门联合制定规章。 第七十三条；省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。　地方政府规章可以就下列事项作出规定：（一）为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项；（二）属于本行政区域的具体行政管理事项。 三、规章的制定程序 《规章制定程序条例》，自2002年1月1日起施行。 四、规章的制定技术 第六条　规章的名称一般称“规定”、“办法”，但不得称“条例”。 第七条　规章用语应当准确、简洁，条文内容应当明确、具体，具有可操作性。　法律、法规已经明确规定的内容，规章原则上不作重复规定。　除内容复杂的外，规章一般不分章、节。 五、对规章的监督 《规章制定程序条例》和《法规规章备案条例》所规定的监督机制包括： 1、备案审查。 2、提请审查。 3、撤销。 第四节 其他规范性文件 一、其他规范性文件的概念 其他规范性文件是指除行政法规、规章以外的由行政机关制定的具有普遍约束力的规范性文件。 其他规范性文件的范围 1、国务院规定行政措施、发布决定、命令的行为。 2、县级以上各地方各级人民政府规定行政措施、发布决定、命令的行为。 3、乡、民族乡、镇的人民政府发布的决定命令。 4、国务院各部门和县以上各级地方人民政府工作部门针对