阳光国土三年行动计划.docVIP

“阳光国土”三年行动计划 --2014基层基础年工作方案 根据“阳光国土”三年行动计划，2014年是基层基础年，主要任务是围绕基层基础建设方面存在的问题，采取有效措施加以解决和完善，努力使政策体系更加健全，内部管理更加规范，基础数据更加准确，监督管理更加完善。重点抓好以下工作： 一、以改革创新为突破口，夯实国土资源管理体制改革工作基础 工作目标：围绕十八届三中全会提出的国土资源重点领域改革，加大前瞻性工作调研和政策研究，努力为国土资源管理体制改革创新提供配套的政策支撑和制度保障。 主要措施：（1）开展国土规划编制工作，提出国土空间开发、利用、整治的战略重大措施和基本构想，为下步城市总体规划和土地利用总体规划修改提供基础支撑。（2）开展国土资源管理体制改革创新前瞻性政策调研和风险评估，努力为各项改革试点提供政策储备和制度供给。（3）稳妥推进低效用地二次开发、荒滩低丘缓坡开发、行政审批制度、不动产统一登记等四项改革试点。（4）开展行政审批和管理权限调整下放考核评估，及时做好行政审批和管理权限调整下放事项的标准化修改完善工作。（5）修订完善“三定”方案，调整完善部门职能，积极构建权责一致、职能清晰、便民高效、利于管理的国土资源新格局。 牵头部门：第1项，规划耕保处；第2-3项，各业务处室；第4项，调控与监管处；第5项，组织人事处 配合部门：各县（市）、区局（分局），机关及事业单位 二、以加强资源要素保障为目标，夯实双保双服务工作基础 工作目标：着力做好规划空间优化调整和项目报批前期工作，想方设法拓空间、保发展，确保用地项目尽早落地。严防死守保护耕地红线。 主要措施：（1）开展土地利用总体规划整体修改，统筹安排新增建设用地剩余指标，重点保障经济社会转型升级三年行动计划项目用地。（2）加强用地项目的谋划，主动与相关部门和项目单位沟通衔接，扎实做好项目前期工作，积极主动做好国家统筹计划指标和省级规划预留指标的争取工作，多渠道、多途径保障用地项目尽快顺利落地。（3）划定永久基本农田，完善耕地占补平衡制度和保护补偿机制，加强高标准基本农田建设和耕地质量管理。 牵头部门：规划耕保处 配合部门：各县（市）、区局（分局），机关及事业单位 三、以土地登记标准化建设为牵引，夯实不动产统一登记工作基础 工作目标：按照统一登记机构、统一簿册、统一依据、统一信息平台的“四统一”要求，扎实做好不动产统一登记各项前期工作，加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效的不动产统一登记体系，完善制度机制。 主要措施：（1）全域开展土地登记标准化建设，总结推广镇海试点经验，完善全市土地登记事项的标准化，力争60%县（市、区）完成标准化考核。（2）开展历年积压的土地登记档案整理和数字化扫描，充实完善地籍管理信息系统的相关资料。（3）深入做好确权登记发证、土地变更调查、宗地统一代码编制等不动产统一登记前期工作，健全土地登记制度，规范土地登记行为。（4）根据上级部署要求开展不动产统一登记职能机构整合、业务规范、制度废立改等工作。 牵头部门：第1-3项，审批地籍处；第4项，审批地籍处、组织人事处 配合部门：各县（市）、区局（分局），利用处、交易登记中心、信息中心、勘测规划院 四、以城镇低效用地再开发试点为契机，夯实节约集约工作基础 工作目标：摸清城镇低效用地底数，建立健全低效用地再开发试点政策，积极构建低效用地动态监管长效机制。 主要措施：（1）开展宅基地、低效闲置土地、批而未供土地等全面调查，切实摸清全市土地利用基础数据底数。（2）完成城镇低效用地调查建库、专项规划和年度计划编制、城镇低效用地再开发试点政策制订等基础性工作，为全面开展城镇低效用地再开发试点提供基础支撑。（3）启动1个开发区（园区）节地示范区建设，重点围绕开发建设项目的准入、利用、监管、退出，探索研究前期招商引资、土地开发利用、存量建设用地盘活、低效用地再开发、二级市场转让、产业用地回购等方面的政策。（4）全面实施土地利用管理在线审批和标准化管理，建立土地利用动态巡查制度，落实建设用地供应和开发利用数据实时填报责任制度，实现对每宗土地从开工到竣工的全程监管。（5）及时完成市区土地房屋级别和基准地价更新，指导县市区同步开展基准地价更新工作。（6）完善市本级土地出让市场指导价信息系统，落实市本级土地出让市场指导价定期更新制度。（7）开展城镇地下空间开发利用研究，制订我市地下空间开发利用的建设用地管理政策。（8）完善宅基地管理机制，探索建立农村宅基地跨社置换、有偿使用、有偿退出机制。（9）加大批而未供和存量土地盘活利用力度，2006年以来现状闲置土地处置率达到87%；前三年（2011-2013年）新供建设用地按期开工率达到90%， 牵头部门：利用处 配合部门：各县（市）、区局（分局）、交易登记中心 五、以规范制