粮食库存与粮价波动.PDFVIP

2014 年 9 月 CCP 14/4 C 商品问题委员会 第七十届会议 2014 年 10 月7 －9 日，罗马 粮食库存与粮价波动 内容提要 本文讨论粮食库存与粮价相关问题、在多大程度上能利用库存减少价格 波动和稳定市场以及需要解决的相关实际问题与制度问题。 希望委员会采取的行动  希望商品委审议本文提供的信息，并依据各国和各区域经验对此加以 补充。  还希望商品委就进一步开展库存与价格波动相关工作的必要性和有效利用 库存加强价格和市场稳定性的制度措施提出指导建议。 对本文实质内容如有任何疑问，请联系： 贸易及市场司司长 David Hallam 电子邮箱：david.hallam@ 2 CCP 14/4 CCP 14/4 3 I. 引 言 1. 最近五年内粮价三次大涨突出表明，国际市场在库存利用比处于低水平 时，面对供求紧张表现出脆弱性。由此带来的“过度”价格波动与库存水平过低 有着关联，因为库存未达到 “充足”水平，难以缓减冲击所带来的影响，但要想 界定“过度”和“充足”并非易事，且缺乏可靠的库存数据。过去几月中，由于 产量与库存水平的恢复，市场已趋于平静。 2. 这一最新形势已吸引分析人士关注库存与价格之间的关系，同时关注低 库存，将其视为造成价格飞涨的必要条件。这种形势还促使人们重新对一个问题 表示出兴趣，即是否可以在国家、区域甚至国际层面采用主动操纵库存的办法来 稳定价格，或至少抑制价格飞涨。 3. 本文将依照 2014 年 1 月 30-31 日在罗马粮农组织总部召开的“粮农组织 1 有关库存、市场和稳定性的专家会议” 提出的各项问题，对此类问题开展分析。 希望商品委考虑文中提供的信息，并就其政策影响开展讨论。 II. 应对价格波动的政策方法 4. 最近的粮价飞涨已引发各国采取各种政策应对措施，目的在于缓解价格 上涨或其负面影响。库存政策在两种情况下都可能发挥潜在作用。虽然有些国家 对价格或利润实行了直接管制，但缓解价格上涨所采用的主要手段是提高供应量， 特别是通过可快速加以实施且直接预算成本较低的贸易政策调整。克服涨价影响 的短期手段是扩大各种安全网措施，包括粮食补贴、学校供膳或现金补助。但并 非所有此类应急措施都能轻松得到实施。 5. 由于其它方法均存在明显缺点，因此人们将兴趣再次集中在库存发挥的 政策作用上，无论是作为应急储备来应对临时供应短缺现象，还是作为缓冲库存 2 来稳定物价，或至少抑制价格飞涨 。似乎各方普遍认为，小规模战略性应急粮食 储备有助于加强粮食安全。如能与早期预警系统和设计合理、有良好针对性的消 费者安全网结合起来，这些储备就能降低弱势群体受价格波动的影响。很多发展 中国家在 2007-08 年间曾动用库存来提高供应量和维持粮食安全，直到库存用尽， 有些情况下这种做法也能缓解物价上涨。然而，动用公共库存来解决价格波动是 一种更具争议性的做法，其有效性仍不确定。 1 专家会议相关文件和发言稿参见/economic/est/est-e