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电价政策与电价改革 刘振秋 国家发展改革委员会 2OO5年11月 电价政策与电价改革 第一部分：电价现状 第二部分：电价改革方向和思路 第三部分：近两年电价工作回顾 第四部分：下一步工作设想 第一部分：电价现状 电价管理体制 电价机制 电价水平 电价水平的国际比较 电价管理体制 以政府定价为主 政府价格主管部门按照统一领导、分级管理的原则管理电价 政府价格主管部门与电力监管部门的关系 电价机制 上网电价 标杆电价 经营期电价：分类分档，逐渐归并 东北部分机组竞价上网 输配电价 专项输电工程：依据成本定价 公用电网：正在测算实际输配电价标准 销售电价 由上网电价和输配电价构成 按用户性质和用电特性分类 两部制电价和分时电价制度 电价水平 上网电价 平均水平：2004年全国平均上网电价约为每千瓦时0.333元。 分布特点 输配电价 平均水平： 2004年全国平均输配电价约为每千瓦时0.138元。 分布特点 电价水平 销售电价 平均水平： 2004年全国平均销售电价（含税，不含三峡基金与城市公用事业附加）约为每千瓦时0.471元。 分布特点 各地区销售电价东高西低呈阶梯状分布。 华东、华南地区电价水平较高，目前为每千瓦时0.5-0.6元； 东北、华北、中南地区一般为每千瓦时0.4-0.45元； 西北、西南地区一般为每千瓦时0.3-0.35元。 电价水平 销售电价 各类用户电价 2004年8类分类电价水平（元/千瓦时）： 大工业 0.443 非工业及普通工业 0.610 居民生活 0.539 非居民照明 0.644 商业 0.776 农业生产 0.364 贫困县农排 0.178 趸售 0.378 电价水平的国际比较 电价水平比较 我国销售电价总体上较低， 经济活动比较集中的东南沿海地区平均电价已经接近国际水平。 OECD电价： 2003年世界经济合作组织27国平均工业电价6.5美分（折合人民币0.54元），居民电价11.7美分（折合人民币0.97元）；而我国分别为0.443和0.539元。 发达工业国家电价：美、英、日、德、法、意6国平均工业电价7.1美分（折合人民币0.59元），居民电价14.3美分（折合人民币1.1元） 周边国家电价 电价水平的国际比较 电价结构比较 我国电价中发电价格占的比重相对较高，输配电费用比重偏低 我国发电价格与输配电价比例约为70％ ：30％ 国外 电价与其他燃料价格比较 电费占收入支出比较 电费占GDP比重比较 第二部分：电价改革方向和思路 必要性 思路和方向 深化改革的必然性 历史上一直认为，电力技术经济特点决定了实行垄断一体化经营是最优的 因此，政府对垄断企业 国有化 管制，包括市场准入和价格。 深化改革的必然性 管制经济学发展 网络行业中非自然垄断部分具有竞争潜质 政府决策可能会偏离公众目标 管制者与被管制者之间存在信息不对称。 垄断经营存在难以克服的弊端 效率和服务质量低下。 深化改革的必然性 改革的具体措施 私有化 引入竞争机制 放松管制 电价改革思路 总体改革思路 发电价格 输配电价（含售电服务价格） 终端用户电价 总体改革思路 将电力工业分为自然垄断环节（输、配）和非自然垄断环节（发、售） 在非自然垄断环节逐步引入竞争机制，以约束成本，提高效率，实现资源优化配置； 在自然垄断环节建立科学的成本核定办法和电价管制机制，提高电价管理的科学性和透明度。 发电价格改革思路 方向 由市场供需各方竞争形成 过渡：有限竞争 竞价模式 国外模式 我国模式 　竞价模式-国外模式 　 集中竞价（强制性电力库） 美国加州、澳大利亚、英国（NETA实施前）　 集中竞价与双边交易结合（自愿性电力库） 英国（NETA实施后）、北欧市场 双边交易市场 韩国、马来西亚、美国佛州、日本、比利时 　竞价模式-我国模式 　 电价改革方案的规定 两部制 其它方式（部分电量等） 竞价模式-我国模式 两部制电价模式（国办发[2003]62号文件主要推荐形式） 容量电价由政府制定 按电力市场平均投资成本的一定比例确定，同网同价 提供部分收入保障，引导长期投资 不具备解决“搁浅成本”功能 电量电价在市场竞争中形成 竞价模式-我国模式 部分电量竞价模式（国办发[2003]62号文件允许的过渡模式） 一部分