重庆主城规划转型与理念_以重庆渝中区规划为例.docx

重庆主城规划转型与理念———以重庆渝中区规划为例许东风李先逵(重庆大学建筑城规学院 ,重庆,400044)【摘要】重庆市渝中区作为主城规划的重点和关键,在直辖前后,其规划转型有七个显著特征,一是规划指导思想从单纯注重经济增长转变到促进社会全面发展 ;二是规划管理从注重局部转变到整体建立体系;三是规划调控从改善居住条件为主转变到致力于城市整体功能完善 ;四是规划布局从推动半岛开发为主转变到全区域整体协同发展 ;五是规划策略从大规模旧城改造转变到推动旧城有机更新 ;六是规划手段从定点拆除违法建筑为主转变到综合整治空间环境 ;七是规划技术从平面分析为主转变到三维仿真虚拟现实等先进技术运用 。新时期 ,规划工作提出了八项规划理念和方法 ,一是追求新区与旧城的和谐共生是构建和谐城市的战略目标 ;二是强化“一极三区一带”的功能区划是整体协同发展的合理空间布局 ;三是加快储备地块按规划改造是健全城市功能的迫切要求;四是合理定位重点区域的功能是建设服务强区的基本保证;五是加快《渝中半岛城市 设计》的实施是突显城市个性特色的主要内容;六是坚持“下半城”保护与更新是延续城市文脉的必由之路;七是推进城市景 观综合整治是提升城市艺术的有效措施 ;八是确保城市规划的法定地位是城区有序发展的重要保障。【关键词】城市规划 ;主城区 ;转型;理念【中图分类号】TU984【文献标识码】A1 准确把握城市发展定位111正确理解城市发展战略目标 纵观重庆的城市发展史,重庆的发展定位与当时国家的形势密切相关。抗战时期,重庆成为了国民政府的陪都 ;建国初期 ,重庆是西南局军政中心, 成为中央直辖市 ;三线建设时期,重庆是我国常规兵 器生产基地和战略后方基地 ;改革开放初期,重庆确 定为全国第一批改革试点城市 ,首批计划单列城市, 提出建成长江上游经济中心的目标;西部大开发时期 ,重庆再度成为中央直辖市,对长江上游经济中心 的定位赋予了新的内涵 ;党的十七大以来,中央对重 庆“三大定位、一个目标、四大任务”即“314”的总体部署和设立“统筹城乡综合配套改革试验区”,国务院批复的重庆城乡总体规划 (2007 —2020)确立了重 庆新的城市地位 ,即中国西部地区重要的增长极、长 江上游的经济中心和城乡统筹的直辖市。从重庆城市发展史可以看出,外力是推动近现 代重庆城市发展的主要动力,借力腾飞是重庆跳跃式发展的主要特征 。今天,重庆又面临新的历史机遇期 ,将成为重庆再次实现跳跃式发展的巨大动力。 重庆不仅要加快建设城乡统筹发展的直辖市和在西 部地区率先全面建成小康社会 ,而且提出建设内陆开放型国际化大都市、宜居城市、森林城市、安全城市、畅通城市的宏伟目标。城乡规划作为政府指导和调控城乡建设和发展的重要手段 ,在推动城乡经济、社会、生态协调发展进程中,城乡规划理念和方法也相应要有根本的转变和飞跃。112规划转型的必然要求直辖以来 ,重庆城乡规划事业发展得到长足进 步 ,城乡规划为促进经济社会和人居环境发展,保障 城市品质提升做出了较为突出的贡献。但总体来 说 ,与贯彻科学发展观的要求相对照,与落实“314” 总体部署的要求对照 ,与重庆统筹城乡发展的要求对照,城乡规划仍然存在相当突出问题和矛盾。例如:规划统筹城乡之间、区域之间协调发展的力度不够 ;规划对经济建设与社会事业发展的协调不足;城 市生态与绿化环境规划建设相对滞后 ,水平不高;旧城拆迁改造和人文景观保护规划滞后 ,设计水平较低等 。可以说 ,城乡规划转型,是贯彻落实党的十七大精神和科学发展观的客观需要 ,是统筹城乡,建立 综合配套改革试验区政策的具体实践 ,是解放思想, 扩大开放,把重庆建设为现代化国际大都市的必要 环节,是贯彻《城乡规划法》和《重庆市城乡总体规划》的中心步骤,是发挥重庆直辖市优势和西部中心 城市的辐射和带动作用的必然过程。113 提升主城区龙头示范作用在总体规划中 ,重庆主城区面积约 2737平方公 里 ,是主城 9 个行政区城镇集中发展区,是带动全市 8 万平方公里发展的火车头,是展现重庆城市特色 的主要舞台 。但在主城 9 区中,最具代表性的是位于长江和嘉陵江两江交汇半岛上的渝中区 (图 1),陆域面积不足 20 平方公里 ,人口 60 余万,是承载了 重庆三千年历史文化的母城 ,历来是重庆的政治、经 济 、文化中心 ,不仅历史底蕴深厚 ,而且现代繁华,是 主城区规划的核心和关键,是推动主城经济社会发展的发动机,具有引领和示范作用。因此,通过渝中 区的规划探讨主城区规划转型具有典型意义。图 1 鸟瞰渝中半岛2 现代化转型的主要表现我们从直辖前后渝中区城市规划历程中可以看规划的容积率 、建筑密度 、绿地率等指标常常根据项 目的需要确定 。虽然城市很快长高了 ,变新了,建设 成就不小 ,