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目前中外有关贸易争议热点 中国政法大学国际法学院张丽英教授 一、当前外贸新形势 (一)基本情况 1,中国出口第一(已超过德国) 2009年,进出口总额1557824175千美元 ,同比-20.9 % 2,贸易顺差第一 2008年顺差: 2954.7亿美元，同比增12.5% 2009年因金融危机下降 2010年称已逆差(因出口降,进口升) 3,GDP增涨第一 比上年增长8.7%，其中第四季度GDP增幅重新回到两位数，达10.7%。 (二)当前贸易磨擦的类型 1,涉及核心利益的磨擦 (1)碳关税 因为中国工业化加深必然产生这个问题，我们正是成长期，美国和欧洲的工业化已过去了，我们如承担过多的义务，对中国不利，所以第一次气候会没有承诺。这个如果由美国和欧盟主导上，规则制订上我们参与过少，对我们不利，没有话言权不行。这个事关乎国家的“核心利益”，所以温家宝等国家领导亲自出动。 (2)人民币汇率 汇率问题是经济运行最基本的一个血脉，如果不是正常的，对我们的国民经济影响重大，日本汇率升级是从1971年，到广场协议，四个协议把日元升值，当时日本与中国现阶段很象，许多世界第一，外汇储备第一，贸易顺差第一，GDP增涨第一，美国最不服的是中国汽车销量也达世界第一，经济总量近美国。日本当时的情况，最后因日元汇率短期大升，日元的出口完全没有竞争力，但国内又采用了宽松的财政政策，国内生产没有积极性了。结果都到了房地产市场了，泡沫了。但日本比中国简单一点，中国是不平衡，城乡不平衡，内地与沿海不平衡，产业也不平衡。我们总说避免贸易磨擦，我们总说从劳动密集型向技术密集型转化。但事实上不行，我们有那么多的劳动力去什么地方。 《舒默舒默对人民币汇率下手要求财政部识别“汇率根本失当国” 禁止政府采购其商品 限制私人融资项目美国纽约州参议员查尔斯·舒默召开新闻发布会，公布升级版“舒默议案”，并启动立法程序，再度就人民币汇率问题向中国施压。舒默在2005年第一次提出该议案，他当时威胁，如果人民币不升值，那么所有进入美国的中国商品将被加征27.5%的汇率税。 舒默声称，操纵汇率将被视为不公平的补贴，将受到美国一系列政策的报复。 舒默议案要求美国财政部识别“汇率根本性失当”的国家，并拟定一份包括寻求类似不平衡政策国家的“优先行动”名单。名单上的国家将面临美国的一系列反应，包括可能改变对其市场经济称号的认定。 议案要求美国政策对这些国家的货币低估作出反应，禁止美国政府购买来自这些国家的商品和服务，除非它是国际货币基金组织《政府采购协议》的签署国。在这些国家“未能采取合适政策”的360天后，将禁止美国海外私人投资公司(OPIC)参与这些国家的项目融资，并反对新的多边银行融资项目。 根据议案，华盛顿将要求国际货币基金组织与这些特定国家举行有关汇率问题的特别会谈。议案还要求美国贸易代表与汇率存在问题的国家通过世界贸易组织寻求解决争议的方案。 议案还要求财政部与联邦储备委员会和其他中央银行举行咨商，考虑对货币市场进行补救性干预。 舒默的议案获得民主党参议员谢拉德·布朗、戴比·斯泰伯诺，共和党参议员山姆·布朗贝克、林赛·格雷汉姆的支持。 美国对中国人民币汇率有三种办法： 第一种,最轻的办法：个案加入人民币汇率的考虑 针对个案的反补贴调查的诸多项目中，把人民币汇率列为一个补贴项目。在大的反补贴项下，考虑人民币问题，个案而论，且针对个别产品。影响不是很大。 第二种,中度的办法：通过一个法案 美国国会通过法案，《舒莫法案》，形成一种威慑，众参两院都有与贸易有关的委员会，参议院是财政委员会，众议院是筹款委员会，在这两个下有一个贸易小组委，如是小组委先提出的法案，到二级委员会的只有30%，余的自动没有了，30%到了委员会，再让参议院和众议院报，30%到参众两院，两院得对文本，最后由总统签字。 人民币法案的状态，到了二级和一级之间，没有出参议院、众议院，两院交叉文本都没有到。还有公平贸易法院。 第三种,最严重的办法：贸易战 我们称为原子弹，单纯把书莫法案提出来，众参两院批准，总统签字，美国海关征税了。这就是一种贸易战了。 财政部一直是用private and quite的方式与中国交涉，不公开解决。（越是核心利益，越是如此）（他们也认为人币民问题也不是中美贸易逆差的关键原因，但议员拿这个说事，为了选举，我们对外表态从来没有说中美达成协议。） 最新涉及人民币汇率的动态：4月21日，美国商务部立案铝型材案，双反调查，人民币汇率也没提，也就是说最轻的办法：个案加入人民币汇率的考虑也没有用。 但在此之前，说我们的证据提交的不足，贸易救济是表象证据 。以前美国商务部是以程序有问题，把涉及人民币汇率的问题打掉的。就是不审这个问题。 (3)非市场经济地位问题 我国的市场经济地位在美国有两种， 其