韩国就业服务的现状与先进化方案.docVIP

韩国就业服务的现状与先进化方案 金承泽 韩国劳动研究院 社会政策研究本部长 提出问题 就业服务根据个人能力和性格提供作为国家经济发展主要动力的人力资源的培养（教育?培训）和招聘、调动、退休等一系列雇用过程，以最低的机会成本连接(match)招聘单位和符合其需求的人才，实现劳动力市场人力供给的效率化。在此基础上公共就业服务机关还提供失业保险等保障生计的社会安全网，根据劳动力市场结构变化积极推进劳动力市场政策，其功能和重要性还在日益扩大。 过去的就业服务功能主要通过人际网解决，重视出身学校、地区及血缘，最近的劳动力市场则需要更加专业的知识和技术，一方面不论学历和专业，需要创作性、合作性、推进力的职种逐渐增多，另一方面高学历的劳动力供给过剩。在买方为主的市场(buyers market)环境下，可以选择理想的人才的企业们将先招聘再培训的模式改变为现在的直接招聘适当人才的模式，劳动力市场逐渐开始需要专业的就业服务。 从劳动力市场的结构层面来看青年失业率的增加、长期及反复失业的增加、不完全就业人员规模的扩大、非正规职的增加等，在劳动力市场求职的劳动力供给者的状况在继续恶化。在这样的环境下短期内找到适合自己的工作是劳动力市场效率化的一个很重要的功能。贫困阶层，特别是劳动贫困层(working poors)的逐渐扩大仿佛在嘲笑通过就业预防贫困这一概念。对于这些弱势群体的就业服务目前还局限在零散的民间职业介绍所的部分职种，这种应由国家承担的就业服务作为国民劳动权的辅助功能仍旧非常欠缺。 最近全世界的主要经济环境变化包括从产业社会到知识信息社会的转变，向高学历社会的发展，高龄化社会和世界化市场的迅速形成等。1)这样的经济环境变化需要劳动力市场更加迅速地调整人力供给。过去随着工作年数的增加技术也随之有所积累，不过现在吸收出现在市场的最新技术变得更为重要，雇用形态和职业培训的需求也发生了变化。在这样的情况下，过去的人力供给体系已经无法正常运作，劳动力市场的工作不匹配(Job mismatch)和技术不匹配 (Skill mismatch)日益严重，有可能造成劳动者内外的两极分化。 因此，有效的劳动力市场的人力供给体系需要先进的就业服务，预防今后可能发生的人力不足和大量失业共存的非效率的劳动力市场会导致的社会保障的需要和社会费用的增加更是需要先进的就业服务。 二．目的与战略 本研究的目的是通过就业服务的先进化，构建有效的人力供给体系，最大程度地发挥国民的劳动能力, 从而强化国家竞争力。 首先，为了扩大有利于人力供给双方的就业机会，应明确第一线需要的技术（知识）需求，并进行符合这种需求的职业培训。解决人力供给者寻求适合自己性格和能力的工作而频繁跳槽并对工作表现出较低满意度的问题，需要提高个人的职业能力，同时还需要能够提供适合性格的未来指导的就业服务体系。针对对外经济环境变化产生的技术需求变化和个人的就业倾向变化，这种改善是劳动力市场自身的对应体制最必要的因素。这些因素的改善在量的方面促进扩大就业机会和就业，质的方面促进向更好的劳动条件的职场移动，能够缓和劳动力市场结构变化的两极化和特定阶层的失业问题。另外，在预防这些会引发的事后社会费用的劳动力市场政策方面，也有必要通过就业服务体系的改革构建有效的人力供给体系，将劳动能力发挥极致。 实现这一目标的战略方针大致可以分为以下四个内容。第一、构建符合市场需求的职业能力开发体系，第二、构建有效的综合人力供给信息系统，第三、构建并有效地运营政府、人力需求主体企业、职业培训机构、专家等参与的地区就业协议机构，第四、开发以需求者为中心的就业支援服务项目。 这个战略的直接主体包括公共就业服务机关（就业支援中心、地方自治团体）、民间就业服务机关、职业培训机构等，相关主体有中央政府、地方政府、各地区的人力需求（企业）单位及人力供应（职业培训机构）机关参与的协议机构等。 三．现状与评价 韩国劳动力市场的结构和招聘惯行以1997年金融危机为起点正在迅速地变化。信息通讯技术的发展引发的产业结构变化逐渐成为劳动力市场的结构变化，FTA的扩大和WTO DDA等全球化潮流加剧了企业的竞争，增加了跨国人力的需求，同时也增加了有效的国际性招聘技巧的需求。网络的招聘启示和求职申请书的受理向人们提供了轻易就可以接触更多信息的手段，随着过多的求职人员涌入有限的岗位，企业选拔理想人材的新的招聘方法或专业招聘服务的必要性也逐渐增加。 另一方面，最近的就业服务逐渐发展为顾客至上(client-oriented)的服务，以民间就业服务业为主积极开发先进的管理方法等个性因素，大部分发达国家出现了民间就业服务市场的多元化和公共及民间就业服务业间联系的强化趋势。 过去韩国的求职方式主要