生产建设项目水土保持工程中土地复垦工程的界定.pdfVIP

．58． 中国水土保持SWCC2012年第1期 生产建设项目水土保持工程中 土地复垦工程的界定 牛光辉，陈绍宇，谭晓，高祥森 (钦州市水土保持监测分站，广西钦州535000) [关键词]生产建设项目；土地复垦；水土保持；工程界定 【摘要】为了解决同一生产建设项目水土保持与土地复垦方案在设计上存在的重复和矛盾，建议对水土保持工程中的 土地复垦工程进行界定，并提出了工程界定的3个原则，即g生产性原则、永久性原则和关联性原则。根据这3个原则， 对生产建设项目中常见的水土保持工程进行了界定，得出表土剥离、临时用地在终止使用后的土地整治和植被建设工程 属于土地复垦工程。建议在编制和评审生产建设项目水土保持方案、土地复垦方案时各方应加强沟通和联系，避免出现 矛盾和重复，严格把关。 [中图分类号]S157[文献标识码]c [文章编号]1000—0941(2012)Ol一0058—03 1 问题的提出 3土地复垦工程的界定原则 1993年1月国务院发布了《国务院关于加强水土保持工作3．1生产性原则 的通知》，水土保持方案报告制度正式在全国范围内建立。 土地复垦注重于破坏土地能否利用、利用多少、怎样利用 2007年4月国土资源部发布了《关于组织土地复垦方案编报和的问题，其直接目的是为了进行破坏土地的农业再生产利用 (注：文中的农业为包括农、林、牧、渔、副的广义农业)。从复垦 审查有关问题的通知》(国土资发[2007]8l号)，土地复垦方案 报告制度正式在全国范围内建立。 的目的上讲，土地复垦工程具有生产性的特点，因此以进行农 由于土地复垦方案报告制度滞后于水土保持方案报告制 业生产为主要目的的工程应被界定为土地复垦工程；以防治水 度，因此在水土保持方案的水土流失防治体系中包含一定的土 土流失功能为主，同时兼顾农业生产功能的工程，不应被界定 地复垦工程，目前的水土保持方案是水土保持和土地复垦的综 为土地复垦工程。 合体。在土地复垦方案报告制度建立前，水土保持方案兼顾土 3．2永久性原则 地复垦工程是必要的。但是随着土地复基方案报告制度的建 在整个生产项目结束后，还能继续为后期的土地复垦工作 立和逐步完善，在编制同一生产建设项日的水土保持和土地复 服务的水土保持工程应被界定为土地复垦工程。从工程存在 垦方案的时候，如果两个方案不能进行有效沟通和衔接，就会 的时效性上讲，土地复垦工程具有永久性的特点。因此，对于 导致土地复垦方向上的冲突和工程设计上的矛盾，不利于方案 生产建设过程中和建设活动结束后，不能或不再为土地复垦工 的编制、评审和后期的验收工作…。因此，有必要对水土保持 作服务的水土保持工程，不应被界定为土地复垦工程。 工程中的土地复垦工程进行界定。 3．3关联性原则 在进行土地复星前，首先要确定土地复垦的适宜方向，而 2同一生产建设项目中土地复垦和水土保持工程的区别及 土地复垦方向的判断，则需要通过一定的评价方法对影响复垦 联系 方向的因素(土地利用总体规划、坡度、土层厚度、土质、水源、 同一生产建设项目的水土保持和土地复基工程在功能上 区位交通、土地权益人意愿等)进行适宜性评价，根据土地适宜 均有保护和改善生态环境的作用，但它们的侧重点不一样。水 性评价结果，最终确定土地复垦的最佳利用方向。 土保持是指对自然因素和人为活动造成的水土流失所采取的 按照目前生产建设项目水土保持方案的编制技术方法和 预防和治理措施口】，侧重于