土地督察的耕地保护效果评价 Arable Land Conservation Effects of Land Supervision in China.pdfVIP

第2l卷第5期 VoL21 No．52011 中国人口·资源与环境2011年 土地督察的耕地保护效果评价 钟太洋 黄贤金谭 梦 彭佳雯 (南京大学国土资源与旅游学系，江苏南京210093) 摘要为分析土地督察的耕地保护效果，论文把这目标分解为两个问题．即±地督察制度的实施是否对减少建设占用耕地面积产生 了影响；如果有最著影响。效果有多大。论文收集了1999—2007年的省级面版数据．分别采用了固定效应模型、随机效应和混合OLS 模型加以估计。通过相关检验，采用了固定效应模型的估计结果。在模型估计结果的基础上，对土地督察的耕地效果进行了评价。分 析表明：①土地督察的确对减少建设占用耕地面积有显著影响。土地例行督察的耕地保护效果要好于土地专项督察的耕地保护效果。 土地专项督察比例{每提高l％。约能减少建设占用耕地面积为26Ihm2。例行督察比例每提高l％。约能减少建设占用耕地面积为 929 160．52 442．90 hm2；②由千实施专项督察．2007年和2008年分别减少建设占用耕地面积32hm2和6 hm2。分别占当年建设占用 127．79 耕地面积的17．08％和3．36％；2008年由于实行了土地例行督察，减少建设占用耕地面积41hm2．约占当年建设占用耕地面 160．52 hm2和 积的21．5％；③由于实行了土地例行督察和专项督察。2007年和2008年分别减少建设占用耕地面积32 47570．70 hm2．分别占当年建设占用耕地面积的17．08％和24．83％。 关键词 土地政策效果评价；土地督察；耕地保护 中圈分类号F301．21文献标识码A 文章编号1002—2104(2011J05-11038—06dol：l仉39国／j．issn．1毗-2104．2filL05．007 保政策体系中某一项政策的运行效果，例如分析土地用途 2004年lO月《国务院关于深化改革严格土地管理的 决定》(国发[2004]28号)提出建立国家土地督察制度，管制制度的耕地保护效果。81、耕地总量动态平衡政策效 2006年7月国务院办公厅印发《关于建立国家土地督察果归1、基本农田保护政策效果等¨o一¨。就土地督察制度 对耕地保护的影响而言，目前还未见到相关报道。 制度有关问题的通知》(国办发(2006350号)，决定建立国 家土地督察制度，由国务院授权国土资源部代表国务院对 本文拟对土地督察对耕地数量保护的影响进行分析， 各省、自治区、直辖市，以及计划单列市人民政府土地利用 而土地督察的耕地质量保护效应则不在本文的分析范围 和管理情况进行监督检查。《关于建立国家土地督察制度 之内。因此，本文拟对以下问题进行分析：一是，土地督察 有关问题的通知》中有关派驻地方的国家土地督察局职责 是否对遏止耕地面积减少有效?二是，如果有效，土地督 的第一条是“监督检查省级以及计划单列市人民政府耕地 察的耕地保护效果有多大?即因土地督察制度的实施，耕 保护责任目标的落实情况”。从土地督察制度以及土地督 地流失面积减少了多少? 察机构建立以来，土地督察机构对各地进行了土地督察， 1土地督察制度概述 那么，土地督察是否对耕地保护起到了积极影响呢?本文 试图对这一问题加以分析。 2004年发布的《国务院关于深化改革严格土地管理 目前已有不少文献对耕地