碳关税对中国出口贸易的影响及应对策略 Influences of Carbon Tariffs on Chinese Export and Countermeasures.pdfVIP

第22卷 第2期 V01．22No．22012 中国人121·资源与环境2012年 碳关税对中国出口贸易的影响及应对策略 潘 辉1’2 (1．复旦大学经济学院，上海200433；2．上海金融学院，上海201209) 摘要碳关税是美国提出的针对国际贸易中高能耗进口产品征税的一种新型绿色贸易壁垒。从表面上看．碳关税的提出是为了缓解 全球气候变暖的现实．促进全球贸易的公平竞争。实质上．碳关税的提出是美国国内政治经济博弈的结果．其目的是为了夺取世界经 济新的话语权，同时也是为了制衡中国在内的发展中国家。碳关税对我国出口的影响机制有二：第一。碳关税产生的价格效应促使出 口商品成本上升。出口■下降，造成出口国净福利损失。第二．长期来看。碳关税的环境规制效应会促使出口企业实施创新、改进效 率。企业竞争力增强。但是．就短期来说．由于我国尚不具备“波特假说”成立的前提条件。碳关税会促使成本上升．出口产品竞争力 下降。本文系统分析了我国出口商品结构和地理方向．指出碳关税的推出将对我国当前出口贸易形成严峻的挑战，长期看将有利于 我国市场结构、产业结构和出口结构的改善。基于以上的分析。文章提出了政府“环境外交”、逐步开征国内碳税、构建绿色制造体系 等政策建议。 关键词碳关税；出口贸易；环境规制；波特假说；应对策略 中圈分类号F74文献标识码A S， 碳关税(CarbonTarrif)的本质是碳边境调节税，是指了贸易额从而降低了世界GDP的结果。Peterson GHl对欧盟为实现2020年碳排放计划所采取的措 一国(承担碳减排责任国)对其进口商品(来自非承担碳 Klepper 减排责任国)征税或是向其出口商品(出口至非承担碳减 施进行了模拟研究，结果发现该政策对欧盟产业竞争力整 排责任国)退税的税收调节措施，具体的操作办法是对国 体影响并不大，对欧盟各国之间所遭受的影响各有不同。 际贸易中高耗能的进口产品(铝、钢铁、水泥、玻璃制品 国内的相关研究中，主要集中在碳关税合法性研究以及政 等)征收特别的关税。在碳关税问题上，美国是名副其实 治经济分析等方面。综上，目前对碳关税政策效果的经济 学机理缺乏深入研究，尤其对出口的影响机制需要拓展。 的始作俑者。2009年3月17日美国能源部长朱棣文首次 提出建立碳关税制度的构想。美国众议院于6月22日通 此外，模型模拟的政策情景“现实”性有限，真正立足中国现 过《限量及交易法案》，6月26日通过《美国清洁能源安全 实，评估中国遭受碳关税冲击和影响的文献非常缺乏。 法案》，授权美国政府从2020年起对不接受污染物减排标 当前，中国的碳排放量在国际上居于较高的水平。统 准的国家实行贸易制裁，征收碳关税。至此，美国碳关税 计数据显示，2010年我国碳排放量已超过美国，位居世界 政策正式以法律的形式形成。 第一。人均碳排放水平也超过世界平均水平，但这是客观 对碳关税的研究绝大部分聚焦在其与WTO相容性研 原因导致的。第一，各个国家的发展阶段不同，发达国家 究。对其贸易壁垒的本质性以及政策效应的探讨主要针 已经走过了工业化时期，而中国作为发展中国家，目前正 JE…立足美国进行了分 处于工业化、城市化快速推进的关键时期，这个阶段不可 对欧美国家的研究居多。Bordoff 析．认为边境调整措施在保护竞争力和防止碳泄漏方面效 逾越。第二，在全球化的大背景下，全球的产业转移使中 B， 国成为世界工厂，以中国的污染和排放为代价为发达国家 果并不明显，相反构成自由贸易的壁垒；Lockwood Winein 输送消费品。我国作为一个高度外向型的经济体