预算约束、政府干预与工程项目成本——来自中国国有大型施工企业的经验证据.pdfVIP

预算约束、政府干预与工程项目成本 ——来自中国国有大型施工企业的经验证据，．c o吉利 邓博夫 毛洪涛 摘要本文通过研究我国工程项目造价及成本预算 税收等，这种制度造成的政策性负担必然演化成一种政 机制，探讨和检验了地方政府干预对工程项目间接成本 府对企业等微观经济的干预主义，即会对企业造成额外 的影响，为政府干预微观经济提供了新的理论视角和经 的交易成本。…当前我国施工企业发展的契机主要是中 验证据。本文运用扎根理论分析方法，通过对某国有大 央及地方政府对基础设施建设的决心，投资高速铁路、 型施工企业实务人员的深度访谈，构建理论模型，并提 高速公路和机场等已成为政府拉动经济的主要举措，同 出研究假设。在实证检验部分，本文成功获取了企业内 时各地方政府对“房地产经济”的热情也为施工企业发 部会计核算的客观数据，基于177个工程项目成本数据展注入了持续的动力。我们必须认识到，处于政府主导 实证检验了本文的研究假设。研究表明。体现工程项目 下的行业发展与竞争之中，施工企业既不能超然于市场 实体性消耗的直接成本构成对工程项目间接成本的预算 竞争，也无法摆脱政府干预的束缚。 约束，但超预算间接成本仍然存在，且受到地方政府干 企业之间的竞争首先表现为价格竞争，价格竞争的 预及项目性质的影响。 背后主要是成本竞争。从2000年前后开始的招投标“合 关键词预算约束；政府干预；工程项目成本；扎 理低价中标”法则和工程量清单计价方法，已经彻底改 根理论 变了工程项目价格形成机制，从按行政主管部门制定的 +本文受国家自然科学基金项目71302184)资助定额确定，转变为由市场竞争形成合理的合同价格。市 场竞争日趋白热化，加之“合理低价中标”法则下利润 引言 空间被严重压缩，合同价格就对工程项目成本构成了严 建筑业为提高我国人民生活水平、加快城市化进程 格的预算约束，否则工程项目将无利可图。而政府干预 提供了物质保障，也为我国经济长期可持续增长不断注 的动力直接来自中央的宏观调控和地方政府对GDP的热 入动力，一直以来是我国政府投资的重点。 情以及地方官员的晋升压力。【21对地方政府来说，一方 当前我国施工企业面l临的形势严峻。一方面，国际 面，基础设施建设可以很快地拉动地方GDP增长，这与 竞争日益加剧，我国施工企业既面l临来自外资企业的挑 地方政府业绩及官员政治升迁直接挂钩；另一方面，在 战，①又积极实施“走出去”的战略，纷纷开拓海外市场， 干预过程中同时存在着项目关联方对各职能部门及官员 但是我国施工企业管理水平及利润水平还普遍较低，预 自利性的权力寻租行为，地方政府及官员也就有了谋私 算机制、成本控制意识和规范的专业化管理都亟待加强。 动力，去推动工程项目的规划设计及建设施工。转型经 另一方面，我国的市场化改革依然处在深化推行阶段， 济的一大特点就是在社会经济活动中，政府仍然掌握着 各种市场机制还不完善，政府广泛参与市场，市场化的 大量资源，仍然可以通过政策和行政指令干预企业运营。 地区间差异非常明显。林毅夫等认为，处于转型经济中 当前我国政府对工程项目建设的干预就不只是深入到项 的国家往往不同程度地推行着违背经济比较优势的赶超 目管理和招投标的方方面面，而且已经延伸到施工中的 战略，所以无论是国有企业还是私营企业都必然承担了 物料和机械采购、劳务用工、工程款支付、现场管理、 大量的政策性负担，包括经济增长、提高就业率、增加 成本控制等各个环节。与此同时，企业为了获得政府所 94 审开管理评论 2014年l7卷．第3期第94—102页 掌握的资源，也为了减少与政府的摩擦，往往会寻找制 项目实体性消耗及措施性消耗——工程量决定的。 度之外的途径对资源分配的权利进行赎买，这在无形之 但是，工程项目建设的一次性特点决定了每个工程 中造成了企业的额外负担和成本。 项目都面临独