中国刑事诉讼中女性执法人员的角色及立法修改后的发展.PDFVIP

中国刑事诉讼中女性执法人员的角色及立法修改后的发展 刘 玫 1 一、 刑事诉讼程序中的女性执法人员 依据《中华人民共和国刑事诉讼法》，中国的刑事诉讼程序包括立案、侦查、 提起公诉、审判、执行五大基本程序。法律设定的刑事诉讼程序有以下特点：1、 不仅包括审判程序，还包括审前程序，即立案、侦查和提起公诉程序。从诉讼构 造上分析可知，中国的刑事诉讼程序并不是以审判为中心，而是实行公安机关、 检察院、法院分工负责、互相配合、互相制约的原则； 2、不仅包括对未决的刑 事被追诉者的处理程序，即审前程序和审判程序，还包括对已决罪犯的处理程序， 即执行程序。其原因在于立法体例和机构设置，一直以来刑事执行并无单独立法， 相关内容都由诉讼法予以规范。执行机构也没有单独设立，刑事裁判分别由公安 机关、法院、监狱等分别执行。 参与刑事诉讼程序的主体有国家专门机关和诉讼参与人两方面，国家机关包 括侦查机关、起诉机关、审判机关和执行机关。诉讼参与人包括当事人和其他诉 讼参与人 （例如辩护人和诉讼代理人等）。 本文重点介绍女警察、女检察官、女法官和女陪审员，以及女律师在刑事诉 讼程序中的角色。 1、女性侦查人员。依法有权对刑事案件立案并进行侦查的机关主要是公安 机关和人民检察院，在公安机关从事刑事侦查的人员通常是警察。根据《中华人 民共和国警察法》第二条：“人民警察包括公安机关、国家安全机关、监狱、劳 动教养管理机关的人民警察和人民法院、人民检察院的司法警察。” 2 在互联网搜索可知，2002 年，中国有女警察16 万，占160 万警察总数的10%。 据公安部2011 年统计，中国警察总数为200 万，女警察占13.65%。从部分地方 女警察协会的报告看，各地女警比例在全国平均值上下。2007 年广州“女警占 七分之一”，为14.28%；2009 年石家庄市女民警占民警总数的10.4%；2012 年广 1 中国政法大学教授，博士生导师 2 十二届全国人大常委会第六次会议2012 年12 月28 日上午闭幕。会议通过了关于废止有关劳动教养法律 规定的决定，劳动教养制度已被废除。 东省女民警人数占总警力的11.8%。 笔者在两年前做过一个“刑事司法领域中的女性参与”的研究项目，调研中 我们发现，在比例不高的女警察中，在一线从事刑事案件侦查工作的女警察为数 更少。女警察在公安机关更多地被安排从事接警、网监、户籍和身份证管理、行 政等工作。 对照《曼谷规则》，中国《刑事诉讼法》一直以来都规定，检查妇女的身体， 应当由女工作人员或者医师进行；搜查妇女的身体，应当由女工作人员进行。这 些规定无疑考虑到了为女性被追诉者提供与性别相关的保健服务。但我认为，我 3 4 们的法律尚有进一步完善的空间。例如《曼谷规则》之规则 10 和规则 11 ，以 5 6 及规则 19 和 20 等的规定，细致而且具有很强的可操作性，并且注意科技手段 的运用，就很值得借鉴。 2、检察人员。据女检察官协会官方网站资料, 2013 年共有会员四万多人。 女检察官在刑事诉讼中，多数从事提起公诉、审查批准逮捕、监狱、看守所检察、 案件管理等工作，较少从事侦查工作。 3、审判人员，包括法官和陪审员。据新华网2009 年1 月的报道，我国女法 官人数44502 名，站法官总数的23.48% 。最高人民法院原院长王胜俊在2013 年 3 月 10 日的讲话介绍，2012 年人民陪审员数量达到8.5 万人。最高人民法院常 务副院长沈德咏2013 年5 月23 日在全国法院人民陪审工作电视电话会议上讲话， 在做好陪审员选任工作方面，他要求各级人民法院确立两年内实现人民陪审员数 量翻一番的基本目标，力争将全国法院人民陪审员数量增至20 万人左右。各级 人民法院要不断提高人民陪审员的代表性和广泛性，注意提高基层群众特别是工 人、农民、进城务工人员、退伍军人、社区居民等群体的比例，确保基层群众所 占比例不低于新增人民陪审员的三分之二。 由于陪审员的法定条件之一是有大专以上学历，又由于要求新增陪审员的三 3 《曼谷规则》10：如果女性囚犯请求自己应由女性医生或护士加以检